在情况汇报中，要注重突出工作成果和价值，展示自己的能力和贡献。通过阅读以下情况汇报案例，我们可以更清晰地了解情况汇报的写作要领。

农民工返乡创业论文

摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

农民工返乡创业论文

近年来，镇深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》及《市区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业暨大学生创新创业工作的实施意见》精神，坚持“支持返乡创业、促进大众创业”思路，进一步畅通创业渠道，改善创业环境，全力推动农民工和农民企业家返乡创业，在全社会形成了大众创业、万众创新的良好氛围，为建设“新城区、三江核心区、生态宜居区、活力创业区”的伟大目标奠定了坚实的基础。现将农民工和农民企业家返乡创业工作汇报如下：

一、强化组织领导，确保责任落实。

多方联动，协调推进。我镇积极加强对创新创业的组织领导，充分发挥创新创业工作联席会议制度的作用，加强对创新创业形式的分析研判，立足实际，制定了一系列创新创业优惠政策，确保各项就业目标完成和就业局势稳定;协调分工，确保责任制落实。进一步充分发挥会、青年团、妇联、残联的作用，依托商会等民间组织，设立创新创业指导小组，整合资源，凝聚力量，调动社会各方促进就业创业的积极性，并对其工作开展提供必要的保障和支持。

各有关部门要增强大局意识，按照各自的职责分工，切实履行职能，确保政策落到实处。要进一步发挥工、工商联以及其他社会组织的作用，(责任单位：区政府办公室、区人社局)。

严格考评，狠抓落实。将创新创业工作纳入各部门、各村(社区)年底目标考核，细化目标任务，确保政策落实;将就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标作为分管领导及创新创业指导小组的考核内容，提高权重，并层层分解，加强督促检查，层层抓落实，对落实不力的，依法进行责任追究。对在推进创新创业工作中表现优秀的或取得显著成绩的单位或个人予以表彰奖励对不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对有关负责人及具体责任人实行问责。

全力以赴，解忧去疑。对返乡民工创业者，要做到扶上马、送一程，加大返乡民工创业联系帮扶力度，与返乡创业民工交朋友，定期“拉家常”，随时掌握生产经营的动态，收集汇总和反馈通报制约返乡民工创业的信息情况，广泛开展送法律、送商标、送合同、送信息、送信心等活动，力所能及地帮助解决所需、所难、所困，使党委政府成为返乡民工创业的坚强后盾。

二、健全长效机制，加强政策扶持。

采取由政府部门牵头，建立联席会议制度，通过科学规划，统筹安排，搭建创业平台，只要不是违法违规项目，又不影响环境和持续发展的，适当降低准入门槛，大开“绿灯”，畅通“绿色通道”，在资金扶持、证照办理、信息咨询、科技服务、法律保护等方面为其提供全方位的.优惠和便利，近距离为其发展支招，集中解决创业者生产经营中的具体困难，逐步建立健全支持返乡农民工创业的长效机制。

针对农民工创业中存在的融资难、择业难、投资难、发展难、落户难、生存难等障碍，我镇坚持因地制宜、因市制宜、因情施策，及时出台了一些具有针对性、扶持性、鼓励性和激励性的政策，通过借力媒体宣传、依托商会沟通、驻外联络推介，灵通信息，让返乡创业有渠道，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的农民工和农民企业家就业创业;通过建立创业基地吸纳创业、创立网上平台促进创业、加快项目建设带动创业，拓展空间，让返乡创业有平台;注重引进技术领先、带动性强的龙头企业和投资者，培育壮大高水平、有潜力的本土企业;通过加强信息引导、开展创业指导、优化政务服务，强化服务，让返乡创业有保障。

三、加强创业培训，提高职业技能。

农民工返乡创业调研情况报告

2020年新冠疫情发生以来，我县出现了农民工返乡创业现象，为掌握我县农民工返乡创业情况发生的具体问题，县农民工服务中心通过走访调研，现将有关调研情况报告如下：

县全县幅员面积2700平方公里，现有46个乡镇（街道），总人口158万，农村劳动力81.5万人，转移输出劳动力52.876万人，占农村劳动力人口的64.8%，实现劳务收入113.67亿元。

组织验收工作组会同人社局对已结业的24期培训班进行验收。

组织农民工参加第四届“中国创翼”创业创新大赛赛区选拔赛暨市第五届创新创业大赛，获一等奖1名，二等奖1名，三等奖2名，优秀奖1名。

（三）动态管理，实时跟踪。优化创业信息台账，建立长效机制，准确掌握农民工数量、行业工种、务工区域、技能状况、创业意愿等，实行动态管理。截止目前，农民工基本信息台账410884条，农民工创业信息台账1609条，2020年有意愿创业信息台账280条。全面掌握具体情况，精准对接，落实政策，基本形成了“大众创业、万众创新”的良好局面。

截止2020年11月，县2020年年度新增返乡创业农民工4071人，新增企业3607个（其中第一产业664个，第二产业643个，第三产业2300个）。较2019年新增1998个企业，增长率124%。但从新增企业规模来看，农民工返乡创业扎堆现象严重，多处于自发、起步阶段，难度较大，持续发展不易，在创业过程中仍存在许多困难和问题。

二、存在的问题和面临的困难。

政策通过村中长辈无法全面准确有效的传递给外出务工子女。这种单一碎片化的传统宣传方式已经无法满足在外农民工了解相关政策的需求，导致返乡创业的过程中，农民工对相关业务办理的知晓不全面，办理过程繁琐复杂，在有项目有想法的时候，不知道从哪个部门开始办理业务。

二是用工紧缺问题。转移输出农村劳动力52.87万人，县内农村劳动力28.6万余人，劳动力的大量输出，农业农村的生产有必要劳动力需求。农村现有劳动力老龄化严重，文化低，技能缺乏，再就业机会少，不符合企业发展的招工需求。为照顾农村老人和小孩，劳动力不同程度上限制了自己的就业范围和就业选择或实现就业致使企业用工困难。这些情况导致县内劳动力严重缺乏，新创企业用工困难。

三是专业能力问题。返乡创业农民工长期的打工生活环境，让他们缺少经营实践、创业知识，创业意识薄弱，不容易产生创业想法。由于农民工本身文化程度低，对国家返乡创业政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，可选择的项目少或找不到项目。市场行情摸不清，专业技能缺乏，容易盲目跟风创业，导致创业失败率高。

四是资金问题。农民工返乡创业的资金一般来源于多年外出务工的积蓄、亲戚朋友的借贷，资金量小，不足以创业，创业资金缺口较大。家庭生活、子女教育、父母赡养等必须支出费用容易让创业者不敢去创业，创业压力大，抵抗风险能力低。国家对小微企业的资金贷款政策支持有限，商业银行贷款门槛高、贷款手续复杂，创业资金问题无法得到解决，创业者创业举步维艰。

三、

意见建议。

结合培训学校，帮助农民工理解创业政策，对农民工的自身资源进行个人优化指导，提升创业成功率。加强线上政策宣传，充分的利用互联网的功能，创建微信公众号“县群工之家”，开发有利于创业政策宣传的功能，形成“中心+农民工”互动联系模式。

（二）建立有效激励机制，不断回引农民工。根据农民工信息管理台账，继续采取“村（社）摸排+乡镇（街道）推荐+县备案”模式，加大回引返乡创业的力度，开展全面性的宣传推介活动，据实向返乡农民工展示我们目前的政策支持力度、良好的创业环境。鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农产品加工，农村集体经济组织可自办或以土地使用权入股、联营等方式与返乡下乡人员共同创办旅游服务业，可利用自有住宅依法经营旅游服务业。

（三）建立农民工返乡创业孵化基地。加强创业载体建设，政府投资开发的孵化基地等创业载体可安排一定比例的场地，免费向返乡入乡创业农民工提供，支持高质量建设一批返乡入乡创业园（基地）、集聚区，吸引农民工等就地就近创业就业。成立农民工返乡创业协会，整合返乡农民工的资源，把返乡农民工拧成一根绳，形成优势互补，推动创业互助，共创成功。开展优秀创业成功者分享座谈会，让农民工的真实事迹去鼓励身边的人，不断的激励农民工的创业信心。

加强培训监督，提高培训质量，严格按照培训要求，对培训课时、培训人员、培训要求、培训效果做好监督。

（五）创业带就业，就业促创业。全面落实《省促进返乡下乡创业二十二条措施》，制定“县推动返乡入乡创业高质量发展措施清单”，从财税政策、用地政策、金融服务等多个方面加大对农民工返乡入乡创业的支持力度。对符合条件的返乡入乡创业农民工，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策，全力保障返乡入乡创业用地需求，完善农业农村新增建设用地保障机制，支持农村新产业新业态发展。

农民工返乡创业工作会议简报

家，是幸福的港湾，也是致富的源泉，河南籍农民工返乡创业正逐渐形成潮流。8月30日，河南省推进农民工返乡创业大会在郑州召开，河南拿出一系列“真金白银”举措，全面激发农民工返乡创业热情。

人力资源和社会保障部部长、党组书记、中央组织部副部长尹蔚民，河南省省长陈润儿在郑州主会场出席会议。会议总结交流工作经验，安排部署下一段工作，进一步推进全省农民工返乡创业深入开展。各省辖市、县(市)设会议分会场。

河南农民工返乡创业蔚然成风。河南省副省长王艳玲在会议发言时介绍，据初步统计，自20xx年以来，全省农民工已累计返乡559.31万人，其中返乡创业60.69万人，创办企业30.97万个，实现年销售收入705.37亿元。这些积累了技术、资金和经验的农民工返乡创业，优化了农民结构、提高了整体素质、创新了农业经营、促进了产业融合、加大了农村投入、提高了生产能力，成为促进河南经济发展的.新生力量。

创业效益逐步显现。王艳玲介绍，农民工返乡创业拉动了县域经济发展，带动了就地就近就业，增加了农民收入，还促进了农村社会和谐稳定，从源头上解决了“留守老人、留守儿童、留守妇女”的问题。

据了解，为鼓励农民工返乡创业，河南省政府办公厅近日出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》，从健全创业服务体系、完善创业政策体系、建立创业保障体系等方面，提出一系列“真金白银”举措，全面激发农民工返乡创业热情。

按照规划，到20xx年，河南省将扶持农民工返乡创业100万人，带动就业1000万人左右，促进农村劳动力实现就地就近就业。

另据《河南日报》报道，8月29日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，河南省委副书记、省长陈润儿在郑州会见了人力资源和社会保障部部长、党组书记、中央组织部副部长尹蔚民一行。尹蔚民、陈润儿分别代表人社部和河南省政府签署共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录。

根据备忘录，双方将在强化农民工返乡创业培训、拓展资金支持渠道、加强创业服务、提升创业管理水平等方面加强合作、共同推进，发挥河南省在中西部地区农民工返乡创业中的示范带头作用。

文档为doc格式。

返乡农民工就业创业情况汇报材料

（一）调查背景。

由于受国际金融危机的影响，许多外出的农民工已陆续返乡，为了及时了解返乡农民工的基本情况，因此对自己所在村返乡农民工基本情况展开全面调查，及时了解掌握返乡农民工人数、职业分类、技能水平、培训愿望、就业意向等情况，并根据调查结果，制定切实可行的就业援助方案，分类指导，切实帮助返乡农民工及早实现再就业。

（二）调查目的对本村返乡青年农民工的基本情况进行抽样调查，对调查数据进行统计分析，以发现返乡青年农民工在就业创业中所存在的问题和面临的困难，及时寻求解决途径。

（三）调查内容。

调查时间：2011年1—2月。

调查地点：安徽省阜阳市。

调查问题分类：

（四）调查对象。

（五）调查方式。

面谈调查法，问卷调查法，电话调查法。

暑假期间，通过返乡青年农民工的问卷调查，我走访了离我比较方便的几个村的返乡青年农民工，在此次抽样调查中，我共发放了10份问卷，通过实地调查，及对调查问卷的统计结果进行整理和分析，我对青年农民工的生存和发展有了更深层次的了解，并提出了一些自己的见解。

（一）平均年龄小。

16岁到28岁的占50%，28岁到48岁的占50%，都属于青壮年群体。

（二）文化程度低。

初高中文化程度占90%，高中以上学历只占10%。

（三）从事的职业技术含量较低。

大多数返乡青年农民工从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。

（四）务工地点普遍为沿海等经济发达的地区。

通过调研，我村返乡青年农民工大部分集中在珠三角、长三角等地就业，在我们调查的人员中，青年农民工返乡回流的主要原因有：

一是企业停产。由于企业生产的产品卖不出去，占用大量的资金，工厂无法正常生产，只有关门停产，工人也只好另谋他路或者返乡，占25%。如大崇乡盘龙村的青年蒋益斌说：“几年过来，都是上半年这个时候最忙，唯一今年2月份就已经接不到活干了。”

二是企业降薪。由于受全球金融危机的影响，企业生产的产品销路不好，不敢大量生产，工人都是计件工资，工资一降再降。由于工资少，难以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企业裁员。由于企业状况不好，只能勉强维持现状，企业只有降低成本缩小规模，进行裁员。裁下的人员无法找到其他工作，只有返乡休息，占30%。

四是其他原因。一是因受今年年初冰雪灾害没回家过春节而选择提前返乡返乡回流，占15%；二是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。

一是收入普遍较低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工资稍微高点就要自理生活，负担大，只能维持基本生计。据黔城镇的朱赢说，他在深圳宏通礼品玩具厂务工，月收入一般在1400元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月1000元的底薪，而且工厂每月还要扣住宿费等。

二是再就业愿望强烈。在与青年农民工交谈了解中，我们问及返乡后的打算时，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。还有不到10%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。有25%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。有15%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，驻地环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出挣钱。至于到何地去心中没底，只能到时候再说。

三是迫切渴望得到扶持。调研中，大部分青年是因为原企业（单位）受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的，他们根本不知道金融危机是什么，在突如其来的金融危机面前，他们只能随波逐流。从主观上看，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业何等艰难，甚至压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计。调研中，有60%的青年希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；80%的青年希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；78%的青年期望政府能给予创业政策优惠和扶持，为他们解决好后顾之忧，9%的青年希望政府能发放部分救助金，以解决既无资金创业，又无创业技术的实际困难。

四、对青年返乡农民工的对策及建议。

通过调研分析，我们发现此次青年农民工返乡回流会导致增收困难、增大当地就业压力、带来社会治安隐患等突出问题阻碍影响社会、经济发展，同时会在国家重视“三农”的情况下给广大农村注入新型活力，发展农业生产；缓解本地企业用工不足和相关行业用人难问题。我们应该正视青年农民工返乡回流的弊端，积极应对，吃透情况，掌握工作的主动权。

一、制定政策。一是建立农民工返乡监测制度，引导有条件的青年农民工在家乡创业，各部门要加强联系，对有创业发展愿望和条件的返乡青年，要积极支持他们创办，领办企业、农民专业合作社，在财政、税收、土地、信贷等方面给予优惠，以期实现以创业拉动就业。按照三中全会的决定，鼓励广大农民从事农村服务业的发展，也要给予相关政策的扶持，以加快现代农业的发展，促进农村劳动力合理有序地转移转岗，推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化的进程。二是加强信贷支持。不断完善小额担保贷款政策措施，提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围，降低贷款条件，帮助创业农民工解决启动资金需求。

二、树立信心。通过宣传来坚定返乡回流青年的信心。一是重点宣传好党的惠农政策，如农村劳动力转移培训惠民行动、“留守儿童、留守老人”关爱行动、结对帮扶等惠民政策，做到家喻户晓。让广大返乡青年感受到各级党委、政府的关怀，感受到共青团组织的温暖；二是要把青年农民工回乡创业扶助行动与春风行动有机结合，并通过制作电视节目、宣传展板、发放宣传资料等方式，大力宣传青年农民工回乡创业的优惠政策，积极鼓励广大青年农民工回乡创业；三是团市委可围绕“回乡创业，我们积极扶助”这一主题，扎实开展青年农民工回乡创业扶助行动，团市委要积极利用团的组织网络、共青团网站、青年qq群、工作简报、户外墙体标语等阵地，多方位、多层次的宣传党的就业政策，宣传共青团的青年就业创业项目，让返乡青年农民工坚定就业信心。

三、搞好培训。一是广泛动员和号召返乡青年农民工积极参与劳动、农业等部门开展的培训活动，调整自己的知识技能结构，在本地重新就业，为本地企业发展提供人力支持；二是要加大创业培训和创业指导力度。针对绝大多数回乡青年农民工无创业经历、对政策和市场缺乏了解的现状，积极通过开展创业培训班、创业环境和政策知识讲座等形式，为回乡创业者开展创业意识和能力的培训，让参训学员产生自己的企业构思，完成自己的创业计划，从办微小企业做起，开始自己的创业行动；三是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训，针对市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，努力提高培训后的转移就业率；四是团市委可利用各级团组织的青年实用技能培训基地对返乡青年农民工进行分类、分层次培训，提升素质，为年后外出务工做好准备；五是可以邀请青年创业成功人士座谈会，让他们畅谈了自己的创业经历，让有创业意愿的青年体验了他们创业路上的苦与乐，同时让更多在创业路上踯躅不前的回乡人员进一步激发了创业激情，增添了创业信心。

四、维护权益。调研发现，大批返乡农民工在原就业单位均未领到工资就返回家乡，又无机构、无人为他们撑腰，导致他们的自身利益受到损害。针对这一问题，我们的团组织要把维护青年农民工的合法权益作为一项重要工作，在全市形成关心返乡青年农民工的良好氛围，树立理解、尊重、保护返乡青年农民工权益的意识；要积极做好青年农民工维权工作，了解返乡青年的工资拖欠情况，积极协调相关部门解决损害青年农民工权益的问题，提供相关的法律援助，切实做好维权工作。同时，加强对外出务工人员的法规教育，提高他们依法维护自身权益的能力。

农民工回乡创业工作开展的情况汇报

农民工返乡创业又有新优惠啦

随着城市生活压力的增大，以及现在国家提出一些创业政策和惠农政策，“大众创业，万众创新”口号兴起，现在越来越多人选择返乡创业，那么农民返乡创业都会得到哪些政策照顾呢?大家可以了解下。

近日，省推进农民工返乡创业工作领导小组印发《关于做好当前支持农民工返乡创业工作的通知》，进一步鼓励和支持农民工等人员返乡下乡创业，部署做好春节期间支持农民工返乡创业相关工作。

《通知》指出，农民工返乡创业，是促进农村农业发展和农民增收的有效途径，是推进城镇化建设和县域经济发展的重要抓手，是深化农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展的重要手段。各地各部门要提升政治站位，把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识农民工返乡创业对促进我省经济社会发展的重要意义，将支持农民工返乡创业作为助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的重要抓手，周密部署、强力推动。

《通知》要求，各地要抓住春节期间大量农民工返乡的有利时机，加强政策宣讲，主动搞好服务，吸引和感召更多的农民工返乡创业。一是梳理宣传支持政策。对当地支持返乡创业的政策进行全面梳理，将含金量高的创新政策列举出来。将梳理出来的支持政策制作成宣传折页、口袋书等形式的宣传品，在汽车站、火车站、文化广场等人员集中的地方和春风行动大型招聘会等活动现场广泛发放，提高政策知晓度。二是编制创业指导目录。结合产业经济发展特点和当地资源禀赋，编制返乡创业指导目录，在春节期间广泛发放，使返乡农民工对家乡产业发展方向有更清晰的了解，为有创业意愿的返乡人士提供创业项目决策参考。三是强化创业培训辅导。抓住春节期间外出务工人员集中返乡的有利时机，依托各类教育培训资源，大规模开展创业培训辅导。聘请创业成功人士为返乡人员讲述自己的创业实践经验和心得体会，激发和带动更多的有志之士返乡创业。

《通知》强调，各地要在春节前后深入开展促进农民工返乡创业的“五个一”专项服务活动。一是印发“一封慰问信”。印发《致返乡人员的一封信》，介绍家乡发展变化，阐述返乡创业形势和利好，增强外出务工人员返乡创业的信心和决心，激发外出务工人员返乡创业的内生动力，激励广大返乡人员为建设美好家乡共同努力奋斗。二是开展一次“家访”活动。注重打好“亲情牌”“乡情牌”，领导干部要扑下身子，深入基层、深入群众，有针对性地开展家访活动，摸清返乡人员情况，听取返乡人员对创业的愿望诉求。对有创业意愿的人员做好登记，及时提供创业培训和创业指导服务;对返乡创业过程中遇到困难的人员做好意见收集，想法设法帮助解决困难。三是召开一次返乡创业座谈会。组织召开返乡创业专题座谈会，邀请返乡创业先进典型和外出务工经商成功人士参加，座谈交流返乡创业经验体会，了解掌握返乡创业者的现实需求和意见建议;畅谈家乡发展成就，宣讲支持农民工返乡创业政策，倡树“尊重创业、支持创业、创业光荣”的社会风尚。四是开展一次“返乡人士看家乡”考察活动。以外出务工经商成功人士为重点，组织一批有返乡创业潜力的人员参观考察家乡产业集聚区、重大招商企业、重点建设工程、返乡创业示范园区、示范项目等，真切感受家乡发展面貌和良好营商环境，发掘投资机会，激发报效桑梓、建设家乡的热情。五是开展一次集中宣传活动。以省级返乡创业示范县、示范园区、示范项目和创业者典型为重点，开展返乡创业集中宣传活动。从政府部门工作推动、园区服务、创业项目和个人典型事迹等不同角度进行全方位、立体式宣传，挖掘不同层次不同类型的示范意义，宣传创业的好模式、好经验，增强宣传的广度和深度，营造人人议创业、人人想创业、人人争创业的良好氛围。

《通知》要求，各地要高度重视，认真谋划，统筹安排，充分发挥各类媒体的作用，加强返乡创业政策和典型宣传，营造良好的社会氛围;要主动与当地宣传部门对接，提供宣传线索，策划专题专栏，聚焦重点人群，增强宣传的针对性和实效性。

政策利好叠加欢迎“草根”返乡创业。

“返乡创业是实现城乡融合和促进农村发展的主要手段，是推动乡村全面振兴的重要抓手。

”

丨光山寒羽尚服饰有限公司车间内一片繁忙的生产景象。

我省是农民工大省，全省农村劳动力转移就业2995万人，其中省外输出1196万人。近年来，我省高度重视农民工返乡创业工作，出台了一系列支持政策，优化创业服务，强化资金保障，营造创业氛围，全省农民工返乡创业工作呈现出良好态势，农民工就业创业正由原来的“孔雀东南飞”向如今的“春暖燕回巢”转变。

健全工作机制协调统筹推进。

8月，我省与人力资源和社会保障部签署《共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录》，明确了创业培训、资金支持、创业服务、创业管理等工作任务，拉开了全省推进农民工返乡创业工作的序幕。省、市、县、乡“四级联动”，分别建立了政府主要领导任组长的领导机构，工作格局。各级人社、发改、财政、农业、扶贫等成员单位根据部门职责积极助推返乡创业工作。各级职能部门积极作为、协同推进，凝聚了工作合力。每年在农民工返乡创业工作突出的市县召开返乡创业工作现场推进会，总结工作、交流经验，使各地学有榜样，推动工作开展。

丨兰考县崮阳镇徐场村生产的民族乐器广受欢迎。

完善政策体系搭建服务平台。

省政府先后出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》，各地、各部门根据省政府《实施意见》的总体要求，出台操作性强、含金量高的具体政策，有力推动了返乡创业工作的开展。

目前全省已有68个县市区建立了农民工返乡创业综合服务中心，为返乡创业者提供“一站式”服务。

探索“互联网+创业培训”新模式，方便更多创业者及时享受培训服务。全省评审认定了20个省级农民工返乡创业示范县、71个示范园区、151个示范项目和81个“助力脱贫攻坚”优秀项目，分别给予200万元、50万元、15万元或10万元资金奖补，共发放奖补资金10355万元。

创新融资手段加大资金支持。

设立“农民工返乡创业投资基金”，省级母基金设计总规模100亿元，首期50亿元资金已到位。目前，完成基金投资项目18个，投资金额48.7亿元。财政方面加大对返乡创业人员给予培训补贴、房租水电物业等补贴。

推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，平抑商业性贷款利率，降低农民工创业融资成本。探索试行失业保险金补充创业贷款担保基金办法。采取自然人担保、园区担保、财产担保、公司+农户担保等形式，降低反担保门槛，加大创业担保贷款发放力度。

打算回乡创业收好29条政策“礼包”

创业有补贴。

对参加创业培训的返乡农民工给予创业培训补贴，补贴标准为1500元，其中：创业意识培训补贴200元、创业实训补贴300元、创办(改善)企业培训补贴1000元。

对为农民工返乡创业者开展电子商务创业实训的电子商务平台企业和开展网络创业培训的各类创业服务机构，按照每人最高不超过1000元的标准给予一次性电子商务实训补贴;每扶持1名创业者成功开办网店，且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的，按照元的标准给予电商平台企业和创业服务机构一次性创业扶持补助。

鼓励省、市、县三级公共创业服务机构建立统一的农民工返乡创业项目库，对开发项目成功创业且正常经营1年以上的，给予项目库建设单位2000元的创业项目开发补贴。

返乡农民工初始创业,取得工商、税务登记且有固定经营场所，稳定经营6个月以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同的，一次性给予创业者5000元的创业补贴。

农民工返乡创办的实体在创业孵化基地(创业园)内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元。

农民工返乡创业孵化基地(园区)成功孵化农民工返乡创业，运营一年并带动3人以上就业的，按每户不高于1万元/年的标准对农民工返乡创业孵化基地(园区)给予补贴，补贴期限最长不超过2年。

丨清丰县马庄桥镇赵家庄村民在食用菌基地分拣鸡枞菌。

金融、资金有支持。

省财政设立农民工返乡创业投资基金，采取股权、债权投资模式，重点投向省内农民工返乡投资及参与管理的企业和吸纳返乡农民工就业较多的企业，对农民工返乡创业项目择优扶持。

符合创业担保贷款条件的返乡创业农民工，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各市县担保基金应优先为符合条件的返乡创业农民工创业担保贷款提供担保，并通过降低反担保门槛或取消反担保等措施，为返乡创业农民工创业提供便利。

对符合条件的担保机构新增农民工返乡创办的小微企业担保业务，单户担保责任余额不超过担保机构净资产的10%且不超过500万元的小微企业担保贷款业务发生风险后，由省小微企业信用担保代偿补偿资金按照实际代偿额的一定比例补偿相关担保机构。

对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，由市县财政给予20%的补贴;对发行债务融资工具实现融资的，按照实际发行金额由市县财政给予20%的发行费补贴;每户企业融资补贴最高不超过20万元。

联合国家开发银行、农业发展银行加大对返乡创业基地及龙头企业支持力度，重点支持国家发改委等十部委联合批复的结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、省农民工返乡创业示范县及其他符合条件的县(市、区)。对具备贷款条件的县(市、区)及项目，给予农民合作社不超过300万元(含)、其他市场主体不超过3000万元(含)的贷款额度。

支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体，对符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受补贴政策。

丨清丰县的诸多优惠政策，吸引了叶现增回乡创办了美松爱家家具公司，如今产品远销国外。

保险补贴全。

农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按其为以上对象实际缴纳的社会保险费给予社会保险补贴。

对农民工返乡创业以新型农业经营主体从事50亩以上规模化种植小麦或水稻，且参保省财政支持的高保障主粮作物保险的，省财政按政策对超过物化成本保额提供80%的保费补贴。对农民工返乡创业规模化养殖育肥猪(500头以上)、能繁母猪、奶牛、基础母牛(在基础母牛扩群增量项目县)的，各级财政按照有关政策提供一定比例的保费补贴。

对已纳入中央和省级保费补贴资金范围以外的地方特色农业保险品种，鼓励市县财政提供保费补贴，省财政根据市县财政提供保费补贴的落实情况，按照地方特色险奖励政策给予奖励。

减税、降费力度大。

对农民工初次创办的企业,免除各项行政事业性收费。

自1月1日至月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

自201月1日至年12月31日，从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%;商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%。在2019年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

年—，对月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的增值税小规模纳税人，免征增值税。

鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。

对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的,保障用地指标。

引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。

奖补政策多。

支持农民工创业示范县建设，对认定为省级农民工返乡创业示范县的，省财政给予一次性奖补200万元。

将农民工返乡创业培训示范基地建设纳入全民技能振兴工程实施范围，对评定为省级创业培训示范基地的，省财政给予一次性奖补300万元。

支持农民工返乡创业示范园区建设，对省评定的以农民工为重点对象、孵化功能完善、管理制度健全、孵化服务到位、孵化效果突出的省级农民工返乡创业示范园区，省财政给予一次性奖补50万元。

达到国家和省级创业孵化示范基地和新型孵化平台标准的创业孵化基地给予50万元的一次性奖补资金。

每年评选一批返乡农民工创业省级示范项目，根据其项目前景、带动就业等情况，给予一次性奖补2万—15万元。每年评选一批大众创业扶持项目,每个项目给予2万元至15万元的资助。

评选全省返乡农民工“创业之星”，被评定为“创业之星”的，省财政给予一次性奖励1万元。

加快推动发展农村电商,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等于一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。对认定为省级电子商务示范县的，省财政给予每县1500万元的补助。

最适合农民工返乡的创业项目

鸵鸟王的物尽其用。

近年来，河北临漳县积极引导农民改变种养模式，大力发展生态循环立体种养。在该县前屯村西南的一个场院里，200余只鸵鸟悠然自得。村民秦树海在鸵鸟养殖场的东北角有个30立方米的沼气池，够场里10几个人烧水做饭，一年节省近万元!该养殖场现有200多只鸵鸟，日均产鸟粪1立方米，既是小麦、玉米、果树等农作物的有机肥料，还是很好的沼气发酵原料。杨树能在盛夏为鸵鸟遮阳消暑，而鸵鸟的粪便还能改良土壤，促树快长。场院内栽种3年多的1000多棵杨树胸径大都有20多厘米，5至6年就成材了，而普通沙荒地上要10至。在场区甬道边上生长着鲁梅克斯优质牧草，种植一次可连续利用10至，是鸵鸟的美味。场院西南角一个100立方米的秸秆青贮池。除牧草外，玉米、红薯、花生、油菜等农作物秸秆都是草粉原料，农忙时到田间基本上是白捡。

自然肥产业。

自然肥是农家有机肥的统称，自然肥除了提高质量外，还要针对市场需求绿色化，这是市场对农产品的基本要求。另一方面，自然肥产业也是城市垃圾的最终归宿，自然肥生产完全可以人工化、工厂化、产业化。

农产品经纪人业。

随着农产品逐步与国际市场接轨，牵线搭桥搞好农产品流通日趋重要，经纪人也将呈现产业化、规模化。经纪人也不再是简单地以推车自卖，弄筐萝卜以对缝儿维生，也要具备参与国际市场竞争的专业知识。

开一家幼儿园。

农村人现在也注重孩子的早期教育，如果你能歌善舞，富有爱心，家里住房宽敞，可考虑开办一家幼儿园。开幼儿园的主要投资是购置玩具，可量力而行。每名幼儿每月学费20元计算，一年10个月约为200元，招收30名幼儿的年收入约为6000元。

五个适合农民工返乡创业项目

用废布头做手袋。

今年春节前，河北省柏乡县农民李运娟把自己家里废弃的布头做成手提袋和书包，每个卖价5元左右，没想到成了抢手货;现在她经常收购服装厂的布头，除了做手提袋和小孩书包外，还做小孩的玩具;五颜六色的布头做成的小玩具，很受顾客喜爱。就这样，忙里偷闲，她一个月也有六七百元的收入。

乡村网吧。

网络已经开始1203发展，尽管在城市中网络已经普及，网吧的生意也并不是那么好了，但是实际上很多的农村地区，并不能达到每家一台电脑的程度，因此在农村进行创业如果能够在相对落后的地区开一家网吧的话一定生意很好。

别人卖果他卖箱。

每年夏天，水果大量上市，无论滞销畅销总离不开存放水果的箱子。广东省合浦县星岛湖乡一位果农发现了这个商机，将自己的龙眼园转包出去，做起水果包装箱的生意。每年夏天荔枝、龙眼外销时，他把自做的或贩来的成批的水果包装箱卖给附近果农，有的外地果农还专程上门预订，他因此大赚了一把。

果树授粉，服务上门。

前几年，农村许多地方都栽银杏，但银杏不授粉是很难结果的。农民老王利用从报刊上学到的银杏授粉技术，每年春季上门为农民搞银杏授粉，还兼搞野杏绿枝嫁接。经他嫁接、授粉的银杏，杏苗成活率高，银杏坐果多。因此，老王每年都有一笔不小的银杏技术服务费收入。

帮人打农药。

眼下农村从事第三产业和外出务工的劳力很多，但又割舍不下家里的田地，于是花钱请人耕种、管理、治虫的现象越来越多。某县一位下岗职工，看准这一商机，专门购买了几台机动弥雾喷雾器，另外又聘请三位懂治虫技术的劳力，每年在农作物病虫发生期为种田大户和劳力外出户治虫打药，每亩收费5～8元，一年下来收入也挺可观。

碗盘换酒瓶。

正常商店卖碗盘是一手交钱一手交货，乡下人家里不缺或农忙期间不会去买。有位姓吴的青年人却另辟蹊径，他每年在喝啤酒的高峰时节，用三轮车拖着碗盘跑乡串村叫卖，并用碗盘换啤酒瓶及废旧物品。他还让一些村民先用碗盘，以后再给自己啤酒瓶。一般情况下，一个碗盘换几个甚至10个啤酒瓶，赢利可达原来的数倍。

竹溪茶食品当零食吃。

湖北省竹溪县推出绿茶月饼，加入有机绿茶超微粉，经过机械包馅、成型、排盘、烘烤等流水线生产，不到20分钟就新鲜出炉，月饼散发出绿茶清香，别有风味，日产茶月饼可达500公斤。

据了解，竹溪有机茶超微粉生产线、有机茶月饼、麻饼生产线和有机茶糖果生产线，年可生产有机茶食品800吨，创产值5000万元以上，可直接转化8万亩茶园的鲜叶，带动5万茶农产业链上增收。

玉米皮特色编织成产业。

在山东高青县高城镇堰头村草编户郭文通的草编展厅，摆满了玉米皮草编包、蒲团、手提包、草篮等上百个草编品种。郭文通指着一个非常时尚的草编手提袋说：这么个草编袋，在国际市场要卖到30多美元!每到秋季，家家户户到外地收购蒲草、玉米皮等作物秸秆，经过严格筛选后再加工编织，一名家庭妇女编上6个月，最少也要挣个5000多块钱。目前，该县有1.6万人从事蒲草、玉米皮编织，产品远销日本、韩国、欧盟等国际市场，年产值1800余万元。

大小分开卖各赚各的钱。

已种植几百年沙田柚的湖南省永州市江永县是著名的柚子之乡，过去80%的沙田柚在省内旺销。然而江永县粗石江镇的种植户李富春2004年却发现，随着福建、广西的柚子大规模进入湖南，本地的江永香柚卖了不到1/3就卖不动了。

江永县的经纪人欧学新发现，重庆喜欢的是半公斤到1公斤之间的柚子，个头太小太大都不好卖。欧学新回到江永后鼓励大伙摘掉一些正在生长的小果，可谁也不想把长得好好的柚子摘掉。就在这时，很多种植户争着卖柚子给同样是做柚子生意的何浩成，他什么规格的柚子都要。原来，何浩成到安徽发现一种治疗风寒咳嗽的药材卖得特别好，这药材就是晒干的柚子皮做的。何浩成回来后把柚子皮进行粗加工，卖到了安徽的制药厂。用做药材加工的柚子越小越好。

欧学新与何浩成合作收购柚子，大的由欧学新卖到重庆，小的由何浩成加工。但是超过1公斤的柚子在重庆销不动。欧学新到上海考察，发现上海喜欢1公斤以上的大果。就这样，江永县一年就销售十万吨的柚子，年产值达到了1.2亿元。

农民工返乡创业真的那么好

我市日前出台了《促进农民工等人员返乡创业实施方案》，推出了一系列优惠政策，扶持农民工等返乡人员创业。截至2015年底，重庆返乡创业农民工数量累计达到48.4万人，带动163万人就业。

《方案》首次提出了我市将分功能区域明确重点产业发展方向。计划全市首批打造2—3个国家级返乡创业示范县，3—5个市级返乡创业示范县。

为解决返乡农民工创业的资金问题，此次将农民工等就业重点群体纳入创业担保贷款支持对象。返乡人员创办企业或新型农业经营主体的，可按规定给予最高额度不超过15万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的一定比例给予财政贴息。

农民工返乡创办的微型和鼓励类中小企业，自登记注册之日起，两年内按其缴纳的企业所得税、营业税和增值税地方留成部分给予补贴。政府将设立返乡创业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，经有关部门审核后按照一定比例拨补。另外将引导社会资本支持农民工返乡创业。

近日，我市出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，加大政策扶持、财政奖补、税费减免及信贷支持力度，全力促进农民工返乡创业。

依据《意见》，对农民工返乡创办的各类经济实体吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的，给予社保补贴和稳岗补贴;对在电商平台开办“网店”、培育农业职业经理人、组建专业合作社等，稳定经营6个月以上的，给予1万元创业补贴，创办多个项目的，给予最高不超过10万元补贴。对返乡农民工创办的企业，前三年，按照企业实际缴纳税收中地方留存部分90%计算补贴资金，三年内合计不超过企业投入金额70%为限给予奖励扶持。将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等税费减免等优惠政策，对引进资本和技术的，按照招商引资政策予以奖励。此外，农民工返乡从事个体经营或创办企业，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，政府提供不超过2年贴息，同时鼓励银行金融机构根据返乡农民工资产状况和诚信度发放信用贷款。

西安：民工可申请最高10万元创业贷款。

《意见》中提出完善城乡均等的公共就业服务体系，鼓励农民工返乡创业。将农民工纳入终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训。要让每个农民工都能享受一次有政府补贴的技能培训。自主参加培训的可在户籍所在地或求职就业地享受培训补贴和一次技能鉴定补贴。

《意见》提出在西安市实施农村劳动力就地就近转移就业示范工程，按照“奖优罚劣”的原则，划拨公共就业服务经费专项用于转移就业工作。企业吸纳就业困难农民工再就业、就业困难农民工实现灵活就业的，按规定给予社保补贴。

《意见》要求做好农民工返乡创业服务工作，进一步放宽市场准入条件，落实税费减免政策。完善创业担保贷款政策，农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可申请最高10万元创业担保贷款;对信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员申请创业担保贷款的，可取消反担保。

文档为doc格式。

返乡创业的农民工创业难题

近年来，吉林省不断完善支持农民工等人员返乡创业的组织领导、政策扶持、平台支撑、培训服务的体制机制，初步形成了以创业带动就业的发展新格局，推动了全省农民工从“打工经济”向“创业经济”的快速转变。截至7月末，全省农民工等人员返乡创业累计达到9.54万人，占农民工总数的4.4%，直接带动就业40余万人。返乡创业农民工已成为吉林省助力乡村振兴的重要力量。

政府高位推动，营造良好创业环境。

省政府将农民工返乡创业工作任务写入政府工作报告，纳入省政府重点工作和民生实事;将农民工返乡创业列入年度政府目标责任制考核指标，建立季调度、半年督查和年终考核制度;落实工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好态势。

政策资金撬动，让创业者在家乡落地开花。

吉林省先后制定出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于进一步推进农民工等人员返乡下乡创业的政策措施》等多个专项政策文件，多方位为农民工返乡创业提供政策支撑。

加大资金扶持力度，省政府每年拿出2000万元资金，专项用于支持省级农民工返乡创业基地建设。今年，对全省51个基地发放补助资金1760万元。截至目前，全省累计为农民工返乡创业发放担保贷款13.98亿元。

基地载体拉动，搭建企业间交流平台。

积极推进农民工等人员返乡创业基地建设。截至去年末，全省累计命名省级农民工等人员返乡创业基地149个。

推进农民工返乡创业示范县创建工作，目前全省已命名省级农民工返乡创业示范县24个。

积极推进返乡创业联盟建设，搭建企业间交流平台，通过“众帮、众扶、众创”，促进联盟内企业资源共享、抱团发展，全省现已建立返乡创业联盟6个。

推进市县两级农民工返乡创业基地与省级基地、返乡创业示范县与示范乡镇同步创建，截至目前，全省已累计建设市县两级基地252个，创办各类经济实体5.63万个。

创业培训驱动，增强创业能力。

结合农民工返乡创业特点，根据农村创业者的实际需求，积极创新创业培训模式，强化培训效果，增强创业能力。

组织省直相关部门开展农民工返乡创业带头人、农村脱贫致富带头人、乡村旅游致富带头人和返乡创业金凤凰带头人培训。近年来，全省累计培训各类返乡创业带头人2.6万人。

完善服务促动，提升服务质量。

强化省市县乡村五级创业服务平台建设，全省累计建设基层创业服务平台5926个，覆盖全省96.5%。

规范返乡创业服务流程和服务内容，引导各地创业服务机构建立创业人才库、项目库和专家库，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。全省累计为3.82万名创业者提供了现场指导服务。

统筹城乡服务体系建设，全省城镇63个创业实训基地全部向农村返乡创业者开放。

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申论热点：农民工返乡创业

论文摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

一、结构化。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

二、返乡创业：一个结构化解释。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

三、返乡创业群体的再结构化策略。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的'是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

四、小结。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

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五个适合农民工返乡创业项目

绿色食品。

有人说，21世纪是一个绿色的世纪，随着绿色消费观念日益被广大消费者接受，我国绿色食品的消费快速增长，国际市场有机类农产品的市场份额也在逐步扩大，为我国绿色食品发展提供了机遇。发展绿色食品，不仅有利于保护环境、促进农业可持续发展，而且有利于增加农民收入，提高企业的经济效益，扩大农产品出口创汇。这是一项利国利民的工作。

开一家压面店。

投资约需3000-5000元买一台面食转化机彩三相电或两相电作为动力，每小时压制面粉25公斤到15公斤不等，农村家庭致富信息，这种面食转化机可压制空心面、削面、五角星、菱形、猫耳朵、银耳面等多种造型，迎和不同消费者的需求。可在交通便利的城乡结合部或居民区附近开店，租金加上机器投资总共需7000元左右，以每天加工50公斤面粉为例，纯收入可达40元。如果能捎带出售面粉、杂粮、食用油之类的商品，赚得更多。

乡村导游业。

随着观光农业、休闲农业的兴起，乡村导游将会成为一个新职业。由于农业旅游的特殊性，乡村导游除了要具备一般导游素质外，还应有较丰富的农业科技知识。

摩托车修理店。

在农村，摩托车或者是汽车等的数量也开始增加，很多人都有车，但是并不会修理，这是很困难的一件事情，而且在农村的郊外马路边，如果能够开一个摩托车修理店，同时提供饮品等的服务的话，一定会有不错的收益。

缝纫店。

在过去，缝纫店被认为是非常不错的一种职业，但是随着近几年的社会发展和进步，已经有了晒退的情况，而随着经济危机的到来，人们开始对于原始的裁缝店又产生了感情，也开始进行旧衣改造，如果能够提供这样的服务的话一定会有钱赚。

花卉培植与出租。

目前国际花卉市场异常活跃，世界人均年消费额为3美元，西欧、北美人均年花卉消费额在100美元左右。盆景押金不能太高，每月更换盆景，按季节调换不同品种花卉等。在人口集中区租间20-30平方米的门面。与租花单位签订长期合同，提供租盆花和盆景服务，而花木的管理和养护仍由我的出租公司负责，出租公司每隔5-6天去调换一批盆花和盆景。开业不到3个月时，已有5万多元的收入。

稻田养鸭稻草打苫。

山东省济宁市市中区唐口镇路口村种粮大户李德民告诉乡亲们，他家的5亩水稻未收获前，稻田里就先有了不菲的养鸭收入他今年在稻田里养了1000多只鸭子，能获得2万多元的收入，稻谷也被镇里的大米加工厂以每公斤1.7元预购了，收入了1万多元。他计划到冬天把稻草打成草苫子，卖给大棚蔬菜种植户，又能收入3000多元。一季下来，这片地能给他带来3万多元的收入。这个区现有草苫加工户360余户、从业人员4000多人，每天能加工草苫9000余床。稻糠也被用来喂养畜禽。目前，全区3000只(头)以上的养殖户达到470多家，养殖专业村有29个。用稻糠作饲料，每年能出栏蛋鸡、肉食鸡15万余只，产鲜蛋8万余公斤，农民的收入超过100余万元。