针对11月份发生的xx机械伤人事故，造成1人死亡;xx煤矿顶板伤人事故，造成1人死亡;xx煤业公司发生窒息事故，造成3人死亡的三起事故。我们要认真吸取事故的教训，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持抓基层、打基储强基固本，把安全工作着力点放在现场和班组，加强班组建设管理，强化安全教育培训，提高安全生产管理水平，我个人要做好以下几方面工作：

一、坚持安全生产的工作作风

从抓班组长安全生产责任制落实入手，增强个人的安全生产责任意识，巩固安全生产思想，吸取三起事故的教训，全面反思，整改加强，扎实开展好安全生产专项整治活动。提升管理理念，端正工作态度，提高各班组长现场协调指挥及解决实际问题的能力，高效率、高水平的完成各项安全工作目标。

二、加强培训，提高职工安全意识。

坚持以人为本，更新观念，增强紧迫感，把全员培训作为一项战略任务来对待，以“学习强素质、技能保安全”全员培训活动为载体，进一步引伸“手指口述”工作方法。强化职工培训学习，调整培训重点，在周一安全会议、周三业务培训上，强调集团公司目前的'安全形式，对11月份三起事故进行通报分析，提高职工自身素质。开展手指口述竞赛活动，让每位职工都了解自己岗位的危险源及防范措施。以丰富多样的培训形式，减轻职工的思想负担和工作压力，提高职工的学习兴趣，强化职工的规范操作，提高安全防范意识。

三、排除隐患，确保安全。

利用厂小分队、地面安全科所检查的各条隐患、每天逐条分析，分类落实处理、小隐患当场处理、大隐患马上停产处理，坚持隐患不治理不生产的原则，牢固树立“不安全不生产，不达标不生产”的安全理念。

四、搞好班组建设，提高安全基矗

我们要根据两级集团公司的安排部署，以“四位一体”安全管理体系导引安全班组建设方向，做强班组建设标准化基础，积极开展“员工素质强班组，员工技能保安全”活动，完善了各班组建设管理内容，落实班组评估考核，提高班组长自身素质，促进班组集体统一思想，统一行动，规范操作，增强职工的责任感和荣誉感，达到凝聚人心，激活企业“细胞”的工作目标。

总之，我们要把车间各类隐患问题全部彻底处理，隐患处理不坚决不组织生产，坚持以人为本，把员工的安全与健康作为工作的出发点和落脚点，不断强化员工安全意识，提升安全管理理念，规范安全行为，形成积极向上的企业安全文化。

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三月二十八日，山西王家岭煤矿发生透水事故，153名矿工被困于井下。调集了几千人，经过连续不断、千方百计地救援，救出115人。但已有33人遇难。5人生死不明，仍在救援。救援工作创造了震惊世界的奇迹。但是做为身后有山西焦煤和 大型央企中煤集团做靠山，又是国家和山西“十一五”规划重点建设项目这样的大矿，发生了如此严重的事故，是值得认真地反思的。

中央一再强调要树立和坚持科学发展观。发展是必须的，但必须尊重科学，按科学规律办事。可是在王家岭煤矿资本逐利的本能与安全第一的理念发生冲突。抢工期、勇争第一的偏激理念催生了煤矿管理人员的'冒险行为。这是不尊重科学的典型表现。王家岭这样的大矿，居然没有探水队。按照规定，凡是矿井、采区进行采煤作业，首先应对地质、水文、周边小煤矿等全部排查清楚。而这次事故发生时，地质报告正在审核中，便进行了开采作业。今年三月以来，多次发现巷道积水，但一直未采取有效措施消除隐患。在救援中还发现，一些巷道的存水量远远高于前期预测，这是因为巷道长度与图纸规划不符，说明施工过程中存在超挖、多挖行为。此外，为了赶进度，当班安排十四个掘进队同时作业，作业人员过度集中，劳动组织管理混乱。这诸多不科学的做法，使煤矿管理人员的冒险行为必然付出沉重代价。

中央一再强调，要以人为本。这个理念在此次救援中得到了充分体现。作为煤矿领导者，在煤矿事故频发的当今，更应该有深刻理解，并在工作中体现。但王家岭煤矿的领导却麻木不仁。为了赶工期，将工程分别承包给多个施工队，其中许多并非真正煤炭基建专业人员，有很多人没有经过培训就下井了。把这样的人派下去难道你们就能放心吗？，在工作面出现透水征兆后，煤矿领导者没有按规定及时撤人和采取有效对应措施。这不是把矿工的生命视为儿戏吗？更可气的是，事故发生后有的工人从矿井里跑了出来,却发现矿机关的领导不见了。在这样的关键时刻你们去哪里去了？难道能逃脱罪责吗?这些领导，可能平时也会大讲以人为本、安全第一，但在行动上根本没有遵行，以致酿成了严重的苦果。

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“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，全国煤矿安全监察监管、行业管理部门和煤矿企业，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展的科学理念，实现了煤矿安全状况持续稳定好转。煤矿事故总量连年下降，由2014年的2945起减少到2014年1403起，下降52.4%，死亡人数由4746人减少到2433人，下降48.7%；煤炭百万吨死亡率由2.04下降到0.749，下降了63.3%。在加强瓦斯治理、整顿关闭工作的同时，不断加强煤矿防治水工作，水害防治取得了新成效。

。国家安监总局、国家煤矿安监局在2014年出台了《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》，2014年出台了《关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见》和《关于进一步加强煤矿水害防治工作的意见》，2014年以国务院安委会办公室名义下发了《关于防范煤矿水害事故的紧急通知》。2014年正式颁布实施《煤矿防治水规定》（安监总局第28号局长令），2011年颁布实施新修改的《煤矿安全规程》（防治水部分）。

国-家-安-全监管总局、国家煤矿安监局组织编写了《全国煤矿典型水害案例与防治技术》、《华北地区奥灰水综合防治技术》、《煤矿防治水工作指南》、《煤矿防治水规定释义》和《煤矿安全规程释义防治水部分》等，为监管监察和煤矿企业做好煤矿防治水工作提供了技术支持。国家煤矿安监局组织了3期《煤矿防治水规定》宣贯学习班。

据统计，2014年到2014年共发生4起特别重大水害事故，死亡162人，共有166人受到处分，其中刑事处分65人，党政纪处分101人，涉及处级干部44人，厅局级干部23人，对四个事故矿井共处罚1.49亿元。通过严格的事故查处，促进了防治水工作。

经过各有关方面的共同努力，水害事故大幅度下降，2014年与2014年相比，全国煤矿水害事故起数由104起下降到38起，下降了63.5%，死亡人数由593人下降到224人，下降了62.2%。

经过各有关方面的努力，水害事故持续下降，但重特大水害事故仍时有发生，老空水害仍是防治水工作的重点。

十一五”期间（2014年-2014年，下同）全国共发生水害事故306起、死亡1325人，分别占同期煤矿事故3%和7.9%；事故起数从2014年的104起下降到2014年的38起，死亡人数由593人下降到224人，分别下降63.5%和62.2%；较大事故（3-9人）由2014年33起下降到2014年13起，死亡人数由158人下降到60人，分别下降60.6%和62.0%。见表1。

。“十一五”期间发生10人以上重特大水害事故26起，死亡506人，占同期全国煤矿重特大事故17.4%和16.5%。平均每年发生5起左右，没有得到明显改善。见表1。

。“十一五”期间，国有重点煤矿发生28起事故、死亡182人，占总数的9.1%和13.7%；国有地方煤矿发生40起、死亡180人，占总数的13.1%和13.6%；乡镇煤矿发生238起、死亡963人，占总数的77.8%和72.7%，乡镇煤矿仍是水害事故的多发区。见表2。

。据统计，“十一五”期间，全国发生3人以上水害事故140起、死亡1083人，主要有老空水、地表水、岩溶水、冲积层水和其他水害，其中老空水害发生129起、死亡971人，占较大以上水害事故92.1%和89.7%，地表水害发生7起、死亡55人，占较大以上水害事故5%和5.1%。见表3。

。“十一五”期间，全国发生了4起特别重大透水事故，死亡162人，其中国有煤矿发生3起，特别是中央企业发生了两起特别重大透水事故，损失严重，社会影响巨大。2014年7月21日，广西壮族自治区右江矿务局那读煤矿（国有地方）发生老空透水，造成36人死亡；2014年3月1日，神华集团乌海能源有限公司骆驼山煤矿（中央企业）发生陷落柱底板奥陶系灰岩突水事故，造成32人死亡；2014年3月28日，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿（中央企业）发生老空透水事故，造成153人被困，经全力抢救，115人获救，38人死亡。

十一五期间，共有10个地区发生重特大透水事故，其中，山西发生5起、死亡142人，黑龙江发生5起、死亡75人，贵州发生5起、死亡68人，河南发生4起、死亡64人，四省发生的重特大透水事故占全国73.1%和69%。见表4。

2014年12月16日，河北省金能集团井陉矿务局临城煤矿；2014年1月8日，河北省峰峰集团公司九龙煤矿；2014年7月25日，河南省焦煤集团宝雨山公司何庄煤矿；2014年10月15日，山西省大远煤业等矿井都发生过底板突水，造成矿井被淹。

2014年3月25日，中煤平朔煤炭公司三号井工矿发生老空透水事故，矿井局部被淹；2014年4月18日，国投新集能源股份公司板集矿井筒发生透水涌砂事故，矿井被淹，当班入井622人，621人安全升井，1人死亡；2014年2月6日，江苏省徐州矿务集团旗山矿因邻近关闭破产矿井的老空水溃入矿井，部分巷道被淹，灾害还波及旗山矿周边六个矿井。

2014年，山西孝义庆平煤矿有限公司（原招携煤矿）“7·26”透水事故（被困9人）、江西省丰城矿务局上塘镇榨一煤矿“8·16”透水事故（被困14人）和2014年四川内江市威远县八田煤矿“11·21”透水事故(被困29人)经奋力抢救，被困人员全部成功获救。2014年，河南平顶山郏县高门垌煤矿“11·17”透水事故涉险35人，在国-家-安-全监管总局、国家煤矿安监局和地方党委、政府正确领导下，科学决策，成功救出33人。

。2014年7月2日，河南省平煤集团新峰一矿发生水库溃堤倒灌井下的事故，造成部分大巷被淹；2014年7月14日至16日，湖南省受第4号强热带风暴的影响，衡阳、郴州等地发生特大洪涝灾害，致使113对矿井被淹和138对矿井开采水平被淹，造成地面6人死亡、井下8人失踪。2014年7月22日，山西吕梁市兴县魏家滩镇马圐圙煤矿，因山洪暴发，造成河槽下采空区发生塌陷，沉陷面积约800平方米，洪水经采空区进入矿井，导致11人死亡。2014年7月29日，河南省三门峡市陕县支建煤矿由于洪水倒灌井下，造成69人被困，经全力抢救，全部获救。2014年8月17日，山东华源矿业有限公司因突降暴雨，山洪暴发，河水猛涨，河堤决口，溃水淹井引发事故灾难，致使172人死亡；与其相邻的新泰市名公煤矿也因洪水淹井，造成9名矿工遇难。

通过对“十一五”时期水害事故进行分析，反映出一些煤矿企业防治水工作不重视、责任不落实、措施不到位、管理不严格、安全投入不足，部门监管、监察和管理方面有漏洞，突出表现在以下几个方面：

主要表现在防治水机构、防治水技术人员和探放水设备及队伍不到位；制度不健全、责任不明确；安全投入不足；应急预案不落实等。在小煤矿普遍存在防治水工作无人管、不会管的状态。

矿井防治水必备的地质报告、图纸、台帐等基础资料不健全；矿井及周边水文地质资料不清，制定的防治水措施针对性不强；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数。防治水工作处于盲目状态之中。

一些矿井超层越界、非法违法违规开采，破坏防隔水煤（岩）柱，井下防水密闭设施不符合有关规定要求；在地质构造薄弱地带（如断层、裂隙、陷落柱等）开拓掘进或回采前没有进行注浆加固等措施；探放水措施不落实，用煤电钻代替探水钻机，达不到探水距离；对开采煤层底板高承压水的情况下没有进行疏水降压；矿井排水系统不健全、不配套；雨季防洪截流措施不到位，灾害性天气预警预防机制不健全，对影响矿井安全的废弃老窑、地面塌陷坑、堤防工程等巡视检查不够；一些矿井虽然制定了防治水措施，但根本不落实，只是为了应付检查。

。一些矿井根本没有水害应急预案，发生透水后，束手无策；一些矿井虽有水害应急预案，但从未进行应急演练；一些矿井水害应急预案内容不全，没有应急设备，不具操作性。

据统计，90%以上的透水事故都有透水征兆，但由于职工素质不适应，在透水征兆十分明显的情况下，仍违规组织生产或进行探放水，导致探水作业人员伤亡或整个矿井被淹；一些矿井执行防治水措施不到位，虽然进行了探放水，但未将水害彻底根治；在暴雨洪水期间不执行有关部门停产撤人制度，未及时撤出井下所有受水威胁的作业人员，导致人员被困伤亡。

一些地区对防治水工作不重视，监管监察和行业管理存在薄弱环节。发生事故后，没有认真吸取教训，导致同一地区的透水事故接二连三发生。事故教训极为深刻。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，认真贯彻落实《煤矿防治水规定》和新修改的《煤矿安全规程》（防治水部分），坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。进一步强化企业水害防治主体责任，加强防治水基础工作，加大隐患排查和治理力度，健全水害应急预案，有效遏制重特大水害事故。

煤矿企业、矿井的主要负责人要承担本单位防治水工作的第一责任，在人力、物力和资金等方面要给予大力支持。总工程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管理工作，组织对矿井水文地质类型划分，制定防治水各项规章制度，组织编写防治水规划、专门防治水设计、措施等。定期组织开展水患排查活动，研究制定治理措施。煤矿企业（矿井）分管领导要按照职责分工，作好相应的防治水工作。

煤矿企业、矿井应当按照本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，还应当设立专门的防治水机构。专业技术人员要受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员。

煤矿企业、矿井要建立健全防治水岗位责任制和有关防治水技术制度。特别要建立水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度和水害应急救援援制度。水文地质条件复杂或极复杂的矿井还要建立探放水制度、重大水患停产撤人制度等。制定的各项制度都要组织宣传学习。

煤矿企业、矿井有责任和义务对煤矿职工进行防治水知识的教育和培训，使职工了解做好防治水工作的基本知识，掌握井下透水征兆的有关知识，组织井下职工开展水害应急救援演练，提高职工防治水工作的技能和抵御水灾的能力。特别是要让职工牢记：当发现井下有突水征兆时，必须停止作业，立即撤到安全地点，并及时报告调度室，采取切实有效安全措施，组织专家分析查找透水原因。

水文地质基础工作是做好防治水工作的前提，为此，要全力做好以下几项基础工作。

编制矿井水文地质类型划分报告。煤矿企业应当根据井田内受采掘破坏或者影响的含水层及水体、矿井及周边老空水分布状况，矿井涌水量或者突水量分布规律，井工开采受水害影响程度以及防治水工作难易程度，编制矿井水文地质类型划分报告，确定矿井水文地质类型，并依此类型制定防治水措施。

建立健全防治水基础地质资料。煤矿企业应当组织编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告，并有相应的防治水内容。编制矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图等有关图件，图件内容要真实可靠并实现数字化。建立矿井涌水量观测成果、气象资料等有关基础台账，为防治水决策提供科学依据。

要加强对古井老窑和周边矿井的调查研究。调查古井老窑的位置及开采、充水、排水的资料及老窑停采原因等情况。调查周边矿井的位置、范围、开采层位、充水情况、地质构造、采煤方法、采出煤量、隔离煤柱以及与相邻矿井的空间关系，以往发生水害的观测研究资料，并收集系统完整的采掘工程平面图及有关资料，为防治老空水害提供详实的资料。

废弃关闭矿井要编写闭坑报告。大量关闭的废弃矿井是煤矿安全生产的重大隐患，特别是废弃积水矿井，已构成对煤矿安全生产的严重威胁，发生了多起重特大水害事故。防治水规定要求所有矿井在关闭前必须编写闭坑报告，对闭坑前的矿井采掘空间分布情况，可能存在的充水水源、通道、积水量和水位等情况进行分析评价；以及闭坑对邻近生产矿井安全的影响和采取的防治水措施。

开展水文地质调查与勘探。当矿区（矿井）现有水文地质资料不能满足生产建设的需要时，应当针对存在的问题进行专项水文地质补充调查与勘探。矿区（矿井）未进行过水文地质调查或者水文地质工作程度较低的，应当进行补充水文地质调查与勘探。勘探方法可采用物探、钻探、化探等多种方法相互结合。物探成果必须经钻探方法验证后，方可作为矿井设计、施工的依据。

加强基建矿井防治水工作。新建井筒开凿到底后，必须优先施工永久排水系统，在进入采区施工前应当建好永久排水系统。基本建设矿井的施工队伍也要配备防治水专业技术人员，配置专用探放水钻机，加强井下探放水工作。当矿井水文地质条件比地质报告复杂的，必须针对揭露的水文地质情况，开展水文地质补充勘探，查明水害隐患，采取可靠的安全防范措施。

相邻矿井的分界处，应当留设防隔水煤（岩）柱。矿井以断层分界的，应当在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动，严禁超层越界或超深开采。

矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确保矿井能够正常排水。不得将矿井水在井下向老空区排放。每年全矿井要进行一次联合排水试验，检修设备，清挖水仓，确保雨季有充足的排水能力。

水文地质条件复杂、极复杂的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门，或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不小于最大涌水量的潜水电泵排水系统。

井下需要构筑水闸墙的，要按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收后，方可投入使用。报废巷道封闭时，在报废的暗井和倾斜巷道下口的密闭水闸墙应当留泄水孔，每月定期进行观测，雨季加密观测。

煤层（组）顶板导水裂缝带范围内分布有富水性强的含水层，应当进行疏干开采。当开采煤层底板高承压含水层时（如华北地区奥灰水），应当进行疏水降压、注浆加固等措施，以防突水淹井。

有突水历史或带压开采的矿井，应当分水平或分采区实行隔离开采。在分区之前，应当留设防隔水煤（岩）柱并建立防水闸门，以便在发生突水时，能够控制水势、减少灾情、保障矿井安全。

开展水害预测预报。对于采掘工作面受水害影响的矿井，应当坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，进行充水条件分析，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。每年初，要根据采掘接续计划，结合矿井水文地质资料，全面分析水害隐患，提出水害分析预测表及水害预测图。在采掘过程中，对预测图、表逐月进行检查，不断补充和修正防范措施，消除水患。

矿井掘进、回采前要查明水害并进行治理。采用钻探方法为主，配合物探、化探等方法，查清掘进巷道或回采工作面内断层、陷落柱和含水层（体）富水性等情况，提出水文地质情况分析报告和水害防范措施。发现断层、裂隙和陷落柱等构造充水的，应当采取注浆加固或者留设防隔水煤（岩）柱等安全措施。否则，不得掘进、回采。基建矿井掘进巷道、首采工作面回采前，必须先物探后钻探验证再进行掘进、回采。

确定探水警戒线。矿井接近水淹或者可能积水的`井巷、老空、含水层、导水断层、暗河、溶洞和导水陷落柱时要进行探放水。探水前，应当确定探水线并绘制在采掘工程平面图上。

编制探放水设计。采掘工作面探水前，应当编制探放水设计，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。探放水钻孔的布置和超前距离，应当根据水头高低、煤（岩）层厚度和硬度等确定。一般情况下，其超前距不得小于30米。

做好探放水过程中的安全措施。在探水钻孔钻进时，发现煤岩松软、片帮、来压或者钻眼中水压、水量突然增大和顶钻等透水征兆时，应当立即停止钻进，监测水情。如发现情况危急，应当立即组织所有受水害威胁区域的人员撤到安全地点，然后采取安全措施进行处理。

在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用井下钻探方法，按照有掘必探的原则开展探放水工作，并确保探放水的效果。

严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。

在水体下采煤，其防隔水煤（岩）柱的留设，应当根据矿井水文地质及工程地质条件、开采方法、开采高度和顶板控制方法等，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》中有关水体下开采的规定，由具有乙级及以上资质的煤炭设计单位编制可行性方案和开采设计，报省级煤炭行业管理部门审查批准后实施。采煤过程中，应当严格按照批准的设计要求，控制开采范围、开采高度和防隔水煤（岩）柱尺寸。

临近水体下的采掘工作时，要采用有效控制采高和开采范围的采煤方法，防止急倾斜煤层抽冒。在工作面范围内存在高角度断层时，采取有效措施，防止断层导水或者沿断层带抽冒破坏。

在水体下开采缓倾斜及倾斜煤层时，宜采用倾斜分层长壁开采方法，并尽量减少第一、第二分层的采厚；上下分层同一位置的采煤间歇时间不小于4-6个月，岩性坚硬顶板间歇时间应适当延长。

煤矿要主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息；及时掌握汛情水情，主动采取措施。并与周边相邻矿井沟通信息，当矿井出现异常情况时，立即向周边相邻矿井进行预警。

煤矿要安排专人负责对本井田范围内及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙及可能影响矿井安全生产的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24h不间断巡查。

煤矿要建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度，明确启动标准、撤人的指挥部门和人员及撤人程序等;发现暴雨洪水灾害严重、可能引发淹井时，必须立即撤人，只有在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。

所有煤矿在雨季前要开展一次隐患排查治理行动。隐患排查治理的重点是：位于地表河流、湖泊、水库、山洪部位等附近矿井的防洪设施和防范措施是否到位；与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；违法违规开采防水保护煤柱的矿井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充满填实；矿井防排水系统是否完善等。对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成；不能完成的，要落实安全防范措施。

煤矿企业应当根据矿井主要水害类型和可能发生的水害事故，制定水害应急救援预案和现场处置方案。应急预案内容应当具有针对性、科学性和可操作性，处置方案应当包括发生水害事故时人员安全撤离的具体措施；每年都应当对应急预案进行修订完善，并组织1次救灾演练。

发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。

煤矿企业应当装备必要的矿井防治水抢险救灾设备。主要设备要包括适合矿井救灾的排水泵、排水管路、配套的电缆以及定向钻机等。大中型企业要储备足够的抢险排水设备和材料。

水害事故发生后，矿井应当依照有关规定报告政府有关部门，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。力争在救援黄金时间内，救出井下被困人员。

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2014年，我矿在公司的直接领导下，遵循公司年初提出的煤矿安全生产指导思想，以保障职工最根本利益为目的，以创建本质安全型矿井、实现安全形势根本好转和高产高效为目标，全矿干部职工团结一致，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，圆满完成了公司年初下达的各项指标，为公司的发展、企业的壮大，为全县的经济建设做出了较大的贡献。2014年，主要做了以下几方面的工作。

一、科学组织生产，超额完成各项经济指标

2014年，立足采掘主战场，克服地质条件差、生产战线长，提升、运输环节复杂等困难，优化设计，科学布局，合理安排，强化管理，精心组织原煤生产，精采细回，努力提高资源回收率，实现了原煤高产稳产。全年共生产原煤79.7945万吨，超额完成年初公司下达计划70万吨的14%。完成进尺10846.2米，开拓成巷1824.4米。

一是抓好生产环节。发挥安全生产调度室的职能作用，减少环节影响，加强设备巡回检查，做好设备设施综合保护，减少机械事故，统筹安排检修时间，把无计划影响时间降到最低限度。

二是注重提升运输。抓好新井、旧井的提升运输和皮带、溜子运输管理，加快提运速度，提高生产能力。

三是正确运用锚喷支护。掌握新工艺，新技术，提高锚喷支护的速度和水平，以科技创新提高单产单进，促进高产高效。

四是抓好人员管理。根据生产条件的变化，合理安排生产人员，努力提高生产率和全员效率，充分利用分配政策调动一线、二线生产人员的积极性。

五是加强技术管理。针对性地制定并严格执行操作规程、作业计划、施工措施，强化现场管理，规范作业行为。

六是做到现场把关。针对工作面调头换面初采初放期间的特殊条件，领导、管理人员、技术人员跟班到点，现场指导，做到咬住、盯死、看严，确保24小时不失控。

二、坚持以人为本，实现安全形势根本好转

2014年，坚持“安全第一，预防为主”的方针，一切从零做起，从基础工作做起，坚持不懈地进行安全管理工作，基本实现了安全形势根本好转。全年轻微伤23人次，轻伤9人次，重伤2人次，万吨轻微伤率0.28，较上年同期的0.29下降3.4%。查出“三违”157人次，万吨“三违”率1.97, 较上年同期的2.48下降20.6%。杜绝了死亡事故，杜绝了各类上等级生产事故及地面责任事故，创建矿以来最长安全生产周期。

一是开展安全宣传教育活动。年初复产前召开了安全工作会议，根据不同情况，全年共召开安全办公会议45次，专项安全管理会议17次，安全例会705次。

二是制定安全工作规章制度。在全面总结历年来安全生产经验教训的基础上，根据公司安全工作会议精神，结合我矿实际，制订了《沁新煤矿2014年度安全工作实施意见》和《安全教育培训计划》等安全生产方面的规定，较好地完善了矿井安全生产管理制度。矿与生产队组签订了《安全目标责任状》和《安全生产经济目标责任书》，把安全目标逐级分解到科队、班组和个人，形成了安全生产齐抓共管的目标管理考核机制，做到安全责、权、利明确，充分调动了全员抓好安全生产的积极性和主动性。

三是强化安全监督检查工作。全面落实安全责任制，加强现场安全管理，严格按照规定，定期不定期组织各种形式的监督检查。2014年度全矿共组织安全质量检查46次，通防专项检查15次，机电专项检查16次，配合公司安全检查27次，接受省、市、县主管部门和李元安监站检查21次。共排查各类安全隐患1628条，经安全监察站和安全检查队跟踪落实，各类隐患整改率达93%。

四是加大监督检查力度。坚持从严从重原则，采取罚教结合的办法，年内共查处各类三违157人次，努力遏制事故的发生。

五是突出重点部位，狠抓薄弱环节。2014年在停电频繁、更新设备多、地质变化不断的情况下，给通风、瓦斯排放等工作带来了很多困难。矿领导时刻紧绷安全弦，每项工作都做好周密部署，启动预警系统。今年有几次在停电后排放瓦斯时，领导干部、管理人员、技术人员以及一线操作人员，连续两三个昼夜坚守岗位，力争做到万无一失，确保矿井安全，职工安全。

六是提高安全科技含量。在装备井下监控系统的基础上，今年井下又安装了人员定位系统，加大了井下生产的安全系数，为安全生产工作创造了更加有利的条件。

三、注重学习培训，增强职工全员业务素质

为提高全矿职工队伍的安全素质，增强依法自我安全保护意识，预防和减少各类伤亡事故，围绕公司2014年安全工作奋斗目标，以培训安全生产管理人员、特种作业人员的安全生产基本知识和现场操作技能为重点，按计划完成了全年的培训任务。为促进我矿安全生产工作和创建本质安全型矿井提供了人才保证和智力支持。

一是加强安全培训的组织领导。把安全培训工作纳入煤矿安全生产一体化管理，加强和完善安全培训领导责任制和目标责任制。

二是做好全员培训。新入井人员、新上岗人员都要做好岗前培训，让他们掌握安全知识和现场操作技能，增强职工全员安全意识。节后复产前以矿组织了一次5天时间的职工安全知识全员培训。全年还举办各类培训班39期，参加培训职工  2127人次。外出培训6期108人次。内培、外培均超额完成任务。

三是做好到期证件的复训审证工作。正副矿长、总工程师、专职安全检查人员、科队长、工程技术人员、特种作业人员和转岗、换岗、离岗一年以上重新上岗的普通工种人员和特种作业人员都按要求参加了培训和复训，考试合格后持证上岗。持证上岗率达100%。

四是提高培训质量。实行教考分离，加大对学员所学业务知识和实际操作技能的考核，每次培训都组织严格考试，考试不及格的要进行补考，提高培训质量，杜绝不合格人员上岗。

五是组织知识竞赛等活动。按专业、以队组组织各种形式的安全知识竞赛和技术比武、岗位练兵活动。还抽调相关人员参加省、市、县和公司举办的各类培训班和安全知识竞赛、技术比武等活动。

六是做好新技术和新设备应用的培训工作。针对120万吨矿井技改和综采设备上马，超前考虑，早做准备，已组织各种学习培训60人次，为全面实施技改后的安全生产创造了有利条件。

四、强化内部管理，提高企业管理整体水平

强化内部管理是公司2014年两项重点工作之一，我们紧紧围绕公司工作大局，增强工作主动性和自主创新能力，强化内部管理，向管理要效益，为各项工作全面上水平，服务质量整体上台阶起到了极大的促进作用。

一是建立激励机制。建立和完善长效竞争激励机制，把比优竞赛活动始终贯穿到煤矿安全生产的全过程，激发干部员工的劳动热情和自主创新精神，推动质量标准化和本质安全型矿井的创建。根据《员工奖惩细则》的规定，对生产模范、安全标兵、好人好事、创新项目、小改小革、修旧利废、节能降耗和完成突击任务、紧急抢修、抢险、救灾等工作中事迹突出的模范员工，以科室、队组及时发现，及时申报，随报随批，进行表彰。全年共表彰奖励336人次，奖励金额达51750元。把表彰奖励的过程变成总结经验，反思不足，自我完善，不断超越的过程，变成比学习、比先进、比贡献，提高工作自觉性，调动生产积极性的过程。

二是保证会议效果。认真做好各类会议的准备工作，会前，及早议定会议议题，提前发出通知，广泛收集各科室所要解决的问题，认真落实议题报审，有效提高了会议效率。并抓好会后信息、纪要的整理工作，对会议精神进行传达贯彻。抓好会议决定事项的督促落实，保证会议取得实效。

三是提高公文质量。进一步规范本矿及各科室公文格式和行文程序，从打印登记、初稿校对、审批签发、印制格式、分发存档、传达贯彻、考核评比等方面做出了要求和规定，坚决不办不规范性公文，严把公文质量关，结束了一直以来公文处理较为混乱的局面。全年共发文62件，上报煤矿大事记33条，落实合理化建议189条。规范了行政管理，强化了行政职能，提高了办公效率。

四是大力推行5s管理。5s管理是现代企业管理的重要管理方法，矿领导十分重视5s管理，对推行5s管理工作作了专门研究。四月份参观公司焦化厂之后，开始在我矿大力推广。尤其是各管理科室和机电二队等地面运行环节，作为重点推广部位和首批开展的主要单位。经过近五个月的工作，5s管理工作收到了好的效果，总结了经验，为公司兄弟单位树立了榜样。

五是加强办公自动化建设。今年组织矿各科室业务人员参加了公司组织的办公自动化培训，各科室又补充更新了一批电脑，为改进办公自动化创造了条件。目前，办公网络已逐步形成了各科室上传下达、通知公告、信息发布的主渠道，并基本实现了无纸化办公。办事程序进一步规范，办事效率大大提高。

六是综合服务水平不断提高。公务用车，实行统一调度，有效节约了用车成本，并做到了服务质量不下降。考勤工作，认真负责，不徇私情。值班工作，强化责任考核，值班工作整体水平不断提高，较好完成了上情下达、下情上传，各类应急事件及时处理。机要工作，牢固树立机要无小事观念,强化保密意识,做到了无丢失、无泄密、无积压、无差错。档案工作，进行了整理规范，实现突破性进展。食堂管理，调剂火食，抓好卫生。通勤车卡和公寓楼住宿办理为职工提供了极大方便。

五、加大资金投入，实施120万吨矿井技改

实施120万吨矿井技改工程，是公司和企业的生命工程，从2014年初批准立项至今已做了大量的前期工作。今年，井下施工、开拓和机电设备配备，都围绕120万吨技改项目做长远打算和科学安排。目前，已完成立风井投运和机械化高产高效采煤工作面布局等大量技改项目，即将竣工投入运行。

一是更新和完善装备实施。今年公司投入大量资金，更换新井1#箕斗轮轴4套，更换新井1#、2#钢丝绳1230米，更换旧井钢丝绳东绳500米，更换旧井主提升机钢丝绳500米， 3214回采工作面改为双电机拖动，采3工作面75型煤溜改为双电机牵引，将旧井风机启动柜改为ii回带延时跳闸动能启动柜，东大巷一、二部皮带更换为落地式皮带，新井输煤供电系统安装漏电保护，西采区东副巷安装37kw无极绳1部，改造旧井桁架蜗轮蜗杆绞车，旧井储煤运输皮带桁架进行改造，对主斜10kv配电室高压设备和旧井配电室的线路进行了改造。

二是郭罗峪风井投入运行。3月5日，郭罗峪风机安装完毕，开始投入试运转。3月12日，主扇风机安装漏电保护装置。4月3日，加装风机停风报警信号装置。9月9日，风机备用直埋电缆连接成功，实现双回路供电，延时断电功能启动柜投入使用。9月15日，改造风井1回高、低压延时断电功能配电柜。

三是北沟风井加紧建设。9月3日，安装配电柜。9月25日，安装变压器。10月23日，风井井底启用两台大功率潜水泵。11月5日，风机进行调试。11月25日，改造排水供电系统。12月11日至14日，下放高压电缆950米和20对信号电缆500米，完成主风机电源线建设。北沟风井即将投入使用。

四是调整矿井通风系统。启动郭罗峪风井主扇供东南翼东采区各工作面用风，启动旧井主扇供东南翼南采区及西南翼各工作面用风，调整通风系统后，对井下各地点风量进行了全面测定。

五是参观学习综采方法。针对我矿煤层较薄、地质变化大、瓦斯高等特点，针对性地选择河北、陕西、霍州、介休等几个条件接近的煤矿，组织矿领导、管理人员和技术人员，多次外出参观学习。学习参观后，结合本矿实际反复论证，制定方案，编写操作规程，做好了推行综采新技术采煤的各项准备工作。

六是综采设备采购招标。在进行技术论证的基础上，确定了综采设备的型号、规格、品牌，然后进行了公开招标。随着120万吨矿井技改的全面完成，综采设备即将到货、安装并启动运行。

六、落实三缩精神，着力建设节约型企业

实施“三缩”战略是公司2014年两件大事之一，我们不折不扣执行公司的决定，抓紧“三缩”精神的落实，从人力、物力、财力、基建上进行了大排查，清仓利库，修旧利废，节约开支，降低消耗，定岗定员，勤俭办事，为公司和企业节约一张纸、一度电、一滴水、一分钱，努力创建节约型企业。

一是实行经济目标责任制。矿与各科室、队组签订了经济目标责任书，在总结去年考核执行情况的基础上，进一步完善了新的考核办法。对照月度考核内容、计分标准及当月实施效果，逐单位逐项考核打分后按规定时间汇总报送，矿领导签字后作为工资结算依据。新的考核办法实施以来，避免了以往考核中的漏洞，更趋于公开化、合理化。

二是增强管理创新意识。深化内部改革，提高管理水平，规范经营行为，千方百计节支增效。对进出矿物资和办公用品、交通、通讯、旅差、接待等一切经费开支，合理计划，严格审查，严格控制，严格把关，严格检查，严格考核，杜绝跑、冒、滴、漏现象。节约非生产性开支，大大降低生产成本。

三是严格执行材料管理规定。加强材料现场管理，切实做好材料回收复用和合理调剂使用，物尽其用，减少投入。坚持修旧利废，大搞技术革新，减少生产费用的投入。另外从源头抓起，在自购材料范围内，通过比质比价采购，努力降低材料原始成本。

四是严格控制吨煤成本。今年吨煤成本为   元，比公司计划   元减少了   元，比去年降低了   元。其中吨煤材料费   元，吨煤电耗   元，吨煤工资   元。

七、稳定职工队伍，确保安全生产正常运行

2014年，出现了职工流动较大的现象，严重影响安全生产正常秩序。针对这个问题，我们采取了规范用人程序，提高工资待遇，改善安全生产环境和加强思想政治工作等方法，有效稳定了职工队伍，保持了正常的安全生产秩序。

一是规范用人招聘程序。职工流动之前，及早做好新工人的招聘工作，及时做好人员补充，没有造成缺岗现象。始终坚持不培训不上岗的原则，保证工人的安全。一经录用，按规定履行用人手续，让工人干得放心，干得安心。

二是建立人事台帐。在去年建立台帐的基础上，今年又进行了整理完善，走了的注销，新进的登记。全年共新增职工452人，流失职工417人，现在在册职工共1260人。

三是搞好职工统筹。去年统筹对象213人，今年公司又下达指标，扩大统筹范围，我矿为部分技术骨干、安全生产模范和表现好的员工办理了统筹。同时，按规定办理了各种保险，提高了福利待遇。

四是加强思想政治工作。领导干部和管理人员改变作风，深入基层，了解职工疾苦，为他们解决各种困难。发现思想不稳定的情况，主动和他们谈心，解决思想问题，让他们安心上班。

五是加强干部队伍建设。今年又重新修改完善了关于干部工作实绩考核的实施办法，制订了月度百分考核、领导干部值班跟班、领导干部入井检查等制度。尤其是矿长、副矿长、总工程师，除了例行检查外，经常突击入井检查，发现真实情况，掌握第一手材料，以便正确指挥生产，解决安全生产中出现的问题。同时，也拉近了与工人的距离，加深了与工人的感情。为加强干部队伍工作作风的转变，组织全矿中层以上干部及有关管理人员对矿发文件进行系统学习，并进行闭卷考试，确保达到应知应会，从而提高-干部的综合管理水平。四月份，对科室、队组管理干部进行了重大调整，使管理干部队伍增添了活力，振奋了精神，提高了企业管理的整体水平。

六是改善办公条件。今年，公司投入大量资金，新建大会议室和队部办公室，改建队部，调度室搬迁新址，高标准装修，监控设备更新上档，人员井下定位系统发挥作用，这些都为职工的生产、生活创造了好的条件，为稳定职工队伍起到了重要作用。

八、加强企业文化，营造良好安全生产氛围

2014年，我们充分发挥企业文化的潜移默化作用，激发广大党员和员工的内动力。通过举办丰富多彩、形式多样的知识竞赛、技能比武、书画展览、文体表演等支部活动和企业文化活动，用轻松活泼、健康向上的企业文化，凝心聚力，团结凝聚职工，达到润物细无声的效果，激发了广大员工的劳动热情。

一是抓好党支部工作。加强对员工的'政治思想教育，坚持班前会及时传达上级和公司有关重要文件精神，并通过支部三会一课，组织全矿党员及入党积极分子学习贯彻党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想，进一步提高了全体员工的政治理论水平。加强党风廉政教育，党风廉政工作取得了好的效果，全年未发生职工违纪现象。加强对入党积极分子的培养教育，今年，先后有1名同志考察合格转为正式党员,4名同志被确定为重点培养对象，  名同志受到和公司党委的表彰。

二是抓好精神文明建设。全体员工紧紧围绕和服务于企业中心工作，积极参加日常性的安全文化宣传活动和文体娱乐活动。全年共出黑板报48期240块，向公司报纸投稿41篇，参加运动会比赛5项32人次，有21人参加了公司组织的七一文艺晚会。

三是加大宣传力度。把安全宣传阵地和企业安全文化延伸到井下，井下主要大巷、人行道和无极绳巷道都悬挂了安全警语、警句、警示牌和安设电子语言提示报警及红绿灯转换装置。

四是开展群监活动。大力支持工会督查员的工作，工会督查员认真负责，及时反馈安全信息。同时组织职工代表进行安全巡视。

2014年虽然取得了可喜成绩，但工作中还存在问题和不足。如安全基础工作还需进一步加强，职工习惯性违章现象还未能杜绝，少数管理干部作风不实，不能坚守岗位，企业管理工作需进一步改进，安全检查缺乏针对性与实效性，部分队组现场管理混乱，相关责任人把关不严等等。这些问题有待我们在新的一年里认真加以解决。

2014年，将是公司和我矿发展史上的重要一年。我们要以党的十六届六中全会精神为指针，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，与时俱进，以安全生产为目标，以质量标准化建设为主线，以节能降耗为突破，努力完成公司下达的各项安全生产指标。

2014年我们的目标：完成综合进尺   米，开拓进尺  米。原煤产量力争完成   万吨。杜绝重大事故发生，杜绝死亡事故，重伤不超过  人，轻伤控制在  人内。全面完成年度安全培训计划，矿井质量标准化达标。党建工作、精神文明建设、企业文化工作取得新的突破。

我们的工作措施：一是矿委会一班人，精诚团结，紧密配合，始终以“三个代表”的重要思想严格要求自己，开拓创新，求真务实，认真做好全矿各项工作。二是优化设计，精采细回，努力提高资源回收率，加快开拓进度。三是增强职工遵章作业的自觉性，提升个人抵抗各种灾害的能力，努力实现安全状况根本好转。四是抓好质量标准化建设。五是减员增效，优化组合，制定科学合理的工资分配政策，调动职工的安全生产积极性。六是加强内部管理，革新挖潜，继续落实三缩战略，建设节约型企业。七是继续加强思想政治工作，努力抓好精神文明建设，调动职工爱岗敬业的积极性。

在新的一年里，我们全矿干部员工要在公司的直接领导下，在总裁孙宏原同志的带领下，团结一致，同心协力，自主创新，努力工作，抓好煤矿安全生产，全面完成公司安排的各项任务，为公司做出新的更大的贡献。

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冬天是矿难高发期， 11月仅25、26两天，黑龙江鸡西、云南富源和山西临汾先后发生矿难造成至少77人死亡。其实，今年11月以来引起媒体注意的重大矿难已有7起，遇难人数接近200人。

其实矿难问题并不复杂成因也不难缕清，地方政府监管不力官煤勾结严重，矿主为了巨额利润拿矿工的生命去冒险。矿工也明白下矿井的风险，但是生活所迫也不得不作出这样的选择。再有就是，煤矿产业结构不够合理，大量的私有小煤矿事故多发难以监管，以及煤矿行业整体的生产设施落后安全基础薄弱。究其原因就是在一些矿难背后，有权力介入的踪影。权力的非正常介入，是矿山安全生产和清理整顿的一大障碍。但其最根本的背景是社会底层的劳动力定价普遍过低，以及工作机会过少。生活所迫人们不得不接受生命得不到尊重的采矿业，这无疑是令人悲哀的选择。也恰恰是因为劳动力供过于求，采矿业根本不需要依靠技术进步来提高利润，在东北一些煤矿伪满时期的设备还在运转。而我国经济增长方式属于高能耗型，对能源的需求抬高了煤价在客观上鼓励矿主冒险。另外在此背景下，地方官员对政绩的片面追求，权力与资本的非法勾结往往成为中央监管采矿业的重重迷障，以及法律和舆-论照亮黑暗的层层遮掩。

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连日来，曹村煤矿发动曹村矿职工利用多种形式组织开展向杨晓敏班组学习活动，在曹村煤矿掀起了一个比、学、赶、超的热潮。

在山西霍州煤电集团公司霍州煤电辛置矿，有这样一个班组，他们以白国周班组为楷模，大力创新班组安全管理，不断提升管理水平，强化班组建设，夯实安全基础，形成了富有自己特色的班组管理经验，被称为“杨晓敏班组安全管理工作法”。

曹村煤矿号召曹村矿职工学习80后的“领头雁”

然而——年轻的面庞，认真的表情，坚定的眼神，如果不是亲眼见到，笔者怎么也想不到，这个1980年出生的古县小伙子就是辛置矿综采一队小队长杨晓敏，就是那个仅仅用一年多的时间便带领他所在的集体实现了安全生产无事故，生产任务、生产指标连续多次创造骄人业绩的“领头雁”。

曹村煤矿号召曹村矿职工学习杨晓敏班组人人保安全的“班魂”

杨晓敏班组共有31名职工，其中大部分是农民合同工。但熟悉他们的人都知道，这不是一个普通的班组，这是一支能征善战的队伍，他们有超强的凝聚力和顽强的拼搏精神。在连续多次被评为“先进班组”“红旗班组”，并在全矿安全交底会进行演练，他们用实力赢得了赞赏与尊重。

在杨晓敏班组里，“安全是大事，大事大家管”的安全理念是班组安全管理的灵魂所在。他们尊重职工、注重职工潜能开发，积极营造和-谐沟通的班组氛围，构建有效的激励与竞争机制；他们规范了班组安全理念，班前回顾家庭责任和对亲人的承诺，班后及时向亲人汇报工作中的安全行为。“人人爱岗位，人人爱企业”的安全氛围在杨晓敏班组蔚然成形。

曹村煤矿号召曹村矿职工连续学习杨晓敏班组科学管理“十三法”

曹村煤矿职工张年元通过连续学习谈了如下心得体会

曹村煤矿职工张年元说通过连续学习，他总结出优异成绩的取得，必然有出奇制胜的“法宝”，杨晓敏班组也不例外。班组安全现场交底会、安全危险源辨识、安全伙伴、事故预想法、“五分钟准备”的现场作业军事化管理、“三查一讲一提高”活动、安全操作法、班组“小立法”、班组暖心会、笨鸟先飞“十五分钟”、员工工作业绩档案管理、班组长小字典、班组工种岗位人员安全操作法等十三项具有鲜明安全文化特色的管理办法的配套运用形成了这个班组的个性化安全管理模式。

曹村煤矿职工张年元说为了提高班组的质量标准化建设水平，杨晓敏发动班组全体职工把自己的岗位责任制和职责规范细化到了工种岗位操作程序中，建立和完善了安全操作法和班组工种岗位“安全自保”操作法，“上标准岗，干标准活，做标准事”的要求在这里得到了实质性的落实。

曹村煤矿职工张年元说在推行准军事化管理机制的`过程中，安全现场交底会通过把井上召开的班前会前移到作业现场，解决了开空会的问题，实现了人人都是安全责任者、管理者和受益人的目标，充分发挥了班组成员在管理中的作用，实现了由“自控型班组”向“自控型职工”的转变，班组管理归于人性化；班组长提前十五分钟到队部领受任务，筹划工作方案，掌握职工情况，在工作面开机前发出“五分钟准备”的安全生产组织指挥口令，班组职工以事先结成的“安全伙伴”形式到达工作岗位后，按程序、按要求进行危险源辨识、事故预想，警示班组员工收心聚神、杜绝违章的同时确保了生产作业秩序的规范健康运行；班后职工上井洗浴完毕召开班组暖心会，用五分钟的时间对当班工作情况进行分析、总结评估，掌握职工思想动态，解决职工生活困难；每周的班组安全活动中，由职工主动发言讲安全事故案例，查各自岗位危险源辨识水平、安全伙伴自保互保能力水平和岗位操作规程执行水平，提升班组职工个性化安全自保能力，使班组建设全面发展。

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我的叙事：

日前，山西省晋城市通报了导致21人死亡的苗匠“3·18”特大责任事故的处理结果，其中8名相关责任人受到开除党籍、公职、解除聘任等处分，同时在4月9日，晋城市人民检-察-院以涉嫌玩忽职守罪对这8名责任人提起了公诉，至此，震惊全国的“3·18”特大事故总算告一段落。然而，在“3·18”事故发生后的一周之内，全国又有3起重特大事故瞒报，安监部门在接到举报后查实。另据统计，在2014年，国家安监总局依据群众和媒体举报查实了89件瞒报事故，这些事故死亡人数达204人。

以苗匠“3·18”特大责任事故为例，该矿原为年生产能力3万吨的乡、村联办煤矿。经山西省资源整合办批准，该矿与相邻的郜匠煤矿进行资源整合，两矿年安全生产能力提升为9万吨。但该矿未按有关规定程序进行整合改造，而是非法组织生产，越层开采，直至事故发生。

那么，矿方为何要组织非法生产呢？晋城市一位多年从事宣传工作的人员认为，就目前情况来说，其实许多煤矿在证照不全的情况下铤而走险，非法组织生产更多地是迫于经济压力而非利益驱使。

譬如，类似苗匠煤矿这样的矿井，合法的手续证照短时期内很难办全，但是这类煤矿的承包合同一般多为3年，在已经过去的一年多时间内基本处于半停产状态，而在这一过程中，煤矿每年的承包费、人员工资仍然需要按时交付。另外据了解，一座乡镇煤矿每年除这些费用之外所缴的各项费用还包括工商、环保、国税、地税、地方政府保证金、所在乡镇、村庄的管理费、治安、民政、土地、工会、保险等等十几个部门的近20余种费用，这些费用并不会因为煤矿的停产整顿而终止收缴。同时煤矿虽然停工，但是每天的排风、供电、排水却一刻也不能停止，这就是行内所说的“一停三不停”，这些日常维护所耗费的花销同样巨大。

与此同时，山西目前实行采矿权的有偿使用制度，采取“标准一次确定、价款一次交清”的办法。在具体收费标准上，山西省制定了6个标段，其中最高的为焦煤、肥煤，每吨收取3．80元补偿费；最低的其它煤种收取1．30元／吨费用，而山西省境内的绝大多数煤矿则分布在3．30元／吨的收费标准上。对于这些煤炭企业来说，这笔费用需要根据所处煤层的可采储量一次性付清，煤炭企业为了缴纳这笔数额不菲的资源补偿费，大多向银行或民间借贷了大笔资金，每日产生的高额利息同样令煤炭企业苦不堪言。

一方面是遥遥无期的复产时限，另一方面是不断加剧的生产成本，那些后继资金难以维系的煤炭企业为了活命，势必会冒险组织非法生产，然而这又从根本上加剧了安全隐患的升级。

事实上，在近来发生的多起重特大煤矿瞒报事故中，非法生产总是一路相伴。究其原因，煤炭企业在组织非法生产时，往往安全设施投入不足，开开停停，冒险突击，导致安全隐患不能被及时发现，或为了隐蔽生产，通风、抽水不力，致使矿害集聚，最终酿成惨剧。

在“3·18”矿难中，苗匠煤矿为了逃避检查，在组织非法生产时并没有从正常的出煤口进行出煤，而是从相距矿井口几百米之外的一个通风口偷偷生产，而这个通风口则设在一座简陋的房屋之内，外表被伪装成了泵房。

晋城市安监局在接到事故举报后曾多次在该煤矿的正常矿井内勘查并搜寻遇难者遗体，但是一无所获，最终在矿方的交待下才从隐藏的通风口内下到井底发现了事故现场，而事故现场所在的煤层并非该矿申请批准的开采煤层。

从通风口违规出煤、越界开采、为了逃避检查不能大张旗鼓地进行通风、抽水，事故发生在所难免。在山西省去年查处的几起煤矿非法生产案件中，有一座停产整顿期间非法组织生产的煤矿，害怕鼓风机的声音暴露真-相，甚至停止通风，冒险让工人下井出煤，幸亏被检查人员及时发现，否则后果不堪设想。

与此同时，由于矿难的频发，一些煤矿为了规避停产整顿，在生产过程中严重超能生产，长期疲劳作业，同样加剧了矿难的发生。在去年发生的左云“5·18”矿难中，该矿仅仅用了4个月时间就完成了全年的生产目标。在这样严重超能的冒险突击中，事故发生实难避免。

而另一方面，在一些地方，煤矿安全监察行政执法难以到位已经成为突出矛盾，有的'地方出于地方利益，与煤矿安全监察机构争培训权、发证权、罚款权，对煤矿安全监察机构的监察执法设置阻力，致使煤矿安全监察机构的监察执法难以执行到位，这进一步加剧了煤矿事故的发生和瞒报的升级。

对监管力度的进一步加大、加强，建立有效而合理的监管机制，无疑是遏制煤矿非法生产、事故瞒报的一条有效途径。

在对各起矿难发生原因的探究中，我们往往将更多的目光聚集在事件的显性因素上，却往往忽略一个隐性的关键因素：煤炭从业队伍。

在苗匠煤矿“3·18”矿难中，遇难的民工都为各地民工，与此同时，据了解该矿在职矿工中，98％均为农民工。另据统计，我国目前国有煤矿中采掘一线工人90％是农民工，多数农民工是初中及以下文化程度，而地方煤矿中则几乎清一色均为农民工，有分析人士认为，煤矿从业人员安全自保素质低再次加剧了矿难的频发。

事实也的确如此，大多数地方煤矿根本不进行工人的煤矿安全培训，往往是今天聘用，明天便直接下井，在苗匠矿难中，一名遇难矿工仅仅来到该矿三天。这些刚刚放下锄头的农民工在一夜之间便匆匆戴上了矿灯，因此根本谈不上操作技能，而安全意识则几乎为零，很多人连在工作场所对自己身体健康和生命安全可能遭到的威胁都茫然无知，因此也就更无从知晓如何避嫌了。

而另外一个严峻的现实是，目前我国甚至没有一所真正意义上的专门培养煤炭管理与技术的高等院校，原有的许多煤炭大中专院校，由于前几年煤炭市场的疲软则干脆取消采煤、掘进、通风等专业，致使目前煤炭专业技术人员严重短缺，而原有的一些煤矿采、掘、机、运、通等主要专业技术人员由于煤炭企业长期的待遇低，环境条件差，早已大量流失。据介绍，目前每年分配到国有大型煤炭企业的专业毕业生寥寥无几，对于地方煤矿来说，更不敢奢求这样的人才了。如此一来便形成了煤炭从业人员队伍素质越差，违章指挥、违章作业越严重，越容易发生事故，就越难吸引高级人才的恶性循环。

就山西来说，大多数乡镇煤矿一般是由村或个人投资开办，投资者懂煤矿开采的很少，不少业主只知道开煤矿可得到高额回报，却不知道开煤矿需要高的投入，才能保证基本安全生产条件。因此，在煤矿开采设计、建设、生产、设备购置等与安全产生投入发生冲突和矛盾时，往往不按科学办事，只以当前效益为决策依据，安全装备能省则省，而对许多事故机理则很难采用现代化的监控程序来进行管理。在充满未知因素，受自然地质条件影响严重的煤炭行业，遭受如此严重的人才瓶颈，安全生产的道路无疑显得任重道远。

严惩能否真正落实面对目前不断发生的煤矿事故，山西方面祭出了最为严厉的重典：凡发生一次死亡3人以上事故的乡镇煤矿，依法吊销相关证照，由政府收回采矿权重新拍卖。

山西希望通过这种严厉的措施让煤矿不敢出事，出不起事，因为一旦发生3人以上事故，就意味着煤矿业主将一夜之间倾家荡产。山西试图通过这种手段迫使煤炭企业进一步加大安全投入，自觉抓好安全生产。

但是，有煤炭开采的地方就有安全事故存在，如何从根本上减少安全事故的发生，似乎更值得我们探究。有专家认为，由于我国现阶段处于由计划经济向市场经济过渡的转型期，投资渠道不畅且有限，民间小规模资本和缺乏教育、低素质的农村过剩劳动力为寻求投资效益，必须寻求与之相宜的投资途径，有煤炭资源的地区便在无规划的情况下将这些资源过度地配置在煤炭开采上，造成现在生产规模严重过剩，市场供过于求的局面，煤矿整体安全生产状况的恶化，大量的已投入资金和资源的浪费。因此要解决这些问题，需要从整体上提高煤炭企业的生产水平、企业规模和经济效益，使煤炭产业走可持续发展的道路。

与此同时，如何进一步加快已经申领手续的煤炭企业的复产验收，让这些煤炭企业早日恢复正常生产，而对于那些不合格的煤矿彻底关闭，也可以进一不杜绝非法生产的发生。

而行政部门则要做到各级政府切实加强对安全生产工作的领导，健全完善安全生产责任制，把任务、责任真正落实到人头，做到奖罚分明；各级安监、煤炭、国土等部门，既要搞好各自职责范围内的工作，又要互相配合，形成齐抓共管的合力，一级抓一级，逐级抓好落实。特别是要强化县、乡两级安全生产责任的落实，县、乡两级政府和部门的领导，要把煤矿安全生产工作时刻放在心上，及时了解和掌握本地区、本部门安全生产动态，对重大问题要亲自抓，对存在的事故隐患要抓住不放，彻底排除，对典型事故案例要严厉查处，只有这样才能遏制事故频发的势头。

令人欣喜的是，山西目前已经在大刀阔斧地进行这项工作，2014年，山西共关闭淘汰煤矿1391座，目前山西已经不再批准建设单井能力小于30万吨／年的小型矿井，对于30万吨／年以下的小型煤矿，不再办理扩界、扩层手续；对于矿区布局不合理的煤矿，采矿许可证到期后不再延续，山西希望到2015年全省煤矿个数整合至2000个以内。届时，煤矿安全生产状况无疑将得到彻底改观。

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自去年起，中国煤矿企业接连不断发生安全事故，每一次事故的伤亡数字都让人为之痛心。国-家-安-全生产监督管理局局长王显政去年在山西特大瓦斯爆炸事故处理中曾怒斥：“我们永远不要像这样的带血的煤！”这样的悲愤之语说出了当下许多人的心声。

的确，我们再也不能付出血的代价了。要让中国煤矿工业摆脱恶性循环，该是全面、深入分析煤矿业安全困境的时候了。我们认为，矿难频仍，有五大问题必须反思。

第一，煤矿违规成本太低。长期以来，在许多中小型的煤矿，安全设备和硬件投入不足状况非常严重，即使在一些国有大中型煤矿，其安全设备老化也非常严重，安全硬件的更新速度远远落后于生产规模扩大的速度。那么，为什么煤矿生产企业大都会在安全上“欠账”呢？有人把它归咎于企业家的良心、企业的社会伦理，这样的说法看似合理，其实有些表面化。因为，企业家的良心只有在外部环境的制约下才能得到保证，当一个行业中的大量企业都在违背自己的良心时，显然首先需要反思的就是外部环境。当前，煤矿企业为安全事故所付出的违规成本实在太低了，死一个人，往往只需要赔上几万元就能摆平，这样对生命的低估价，显然不利于企业形成“安全大于天”的意识。

第二，外部监督力量相对薄弱。在印度等国，矿山安全监察官员实行的是轮换制，在我国，煤矿监察人员一般从当地公务员中选出，没有特殊情况是不会进行异地调动的，这就导致在一些地方，煤矿企业和煤矿安全的监督者暗地结成了利益联盟，使得煤矿企业的外部监督力量如同虚设。

名目繁多。前些年在山西晋中地区不到200公里的路段上，收费站就有六七个，后来几经整改撤了几个，这两年却又增加了三四个。在许多产煤县，全县上下都在“吃”煤，几乎所有的行政部门都可以“拿”煤矿一把，矿主们哪一炷香烧不好，经营就会难以为继。所有这些非正常开支，最终都被打如了企业生产成本，许多企业为了确保利润，只能转嫁成本，通过超负荷生产和大幅度压缩安全设备投资把钱“省”出来。

第四，安全意识差。我国至今还未实行统一的煤矿从业人员考核上岗制度，这就导致煤矿企业（包括国有煤矿）在为了节约生产成本，大量雇佣没有任何安全保护经验的'农民工，对于这些农民工，企业也很少进行专业的培训。由于一线工人的低素质，导致违规操作总不能避免，事故也因此不断。此外当前许多煤矿的管理者的安全意识也不容乐观，在美国，申请开矿者必须上过4年大学，有5年管理经验（井下3年），10人推荐，经考试合格，发给资格证书，而在中国，申请开矿却不需要很多的硬性资格条件，这就导致了许多煤矿主，特别是中小型煤矿的企业主们素质比较低，他们为了产量，甚至会强迫工人下井，这样的企业管理水平，大大增加了煤矿企业的安全风险。

第五，“gdp重于人命”的思想在作祟。煤矿安全问题看似一个社会问题，但归根结蒂是政府公共管理理念的问题，是gdp为重，还是人命为重？是人民的安全幸福为重，还是煤矿企业的利益为重？只有这个问题理清了，煤矿业“高危”帽子才有摘掉的希望。