今天的会议是、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。4月21日至23日，胡-锦-涛视察山东并作了重要讲话，特别是提出了“三个进一步”的新要求，即，进一步坚定信心、迎难而上，进一步挖掘潜力、促进发展，进一步求真务实、真抓实干;山东和青岛分别召开九届七次全委会、十届六次全体(扩大)会议，深入学习贯彻胡-锦-涛在山东视察时的重要讲话精神，同时，结合分析当前形势，对下一步工作作出了全面部署;5月14日，专门召开(扩大)会议，对胡-锦-涛的重要讲话精神、和青岛的工作部署进行了传达学习，并研究提出了贯彻落实意见。今天会议的主要任务，就是在对去年全市目标管理绩效考核工作进行总结表彰的基础上，结合学习贯彻落实胡-锦-涛重要讲话精神、和青岛近期召开的一系列重要会议精神，对下步的工作进行安排部署。这次会议既是一次总结表彰会、贯彻落实会，同时也是一次动员大会。大家可能已经注意到了，这次会议突出了“新型工业加速振兴”这个主题。这是、市政府深入分析当前经济形势，准确把握平度经济社会发展阶段性特征，着力实施重点发展带动战略，在新的起点上实现富民强市新跨越，而作出的一项重要部署。通过今天的会议，进一步动员全市上下，以更加坚定的信心、更加有力的措施和更加扎实的作风，抢抓机遇、创新思维，打破常规、攻坚克难，更加卓有成效地推进确定的“两大任务、一条主线、一个保证”总体思路的落实，推动全市经济社会实现又好又快发展，为青岛乃至全省经济社会发展作出新的更大贡献。

刚才，显祥同志代表、市政府总结了去年的工作，分析了当前形势，特别是对加速振兴新型工业有关工作进行了动员部署。这些意见是会在前一阶段学习实践科学发展观过程中，经过交流讨论、认真研究通过的，希望大家在下步工作中抓好贯彻落实。钊贤同志宣读了受到表彰的单位和个人名单，这些单位和同志是推动平度经济社会又好又快发展的功臣，在他们身上体现了一种奋发向上的精神，一种勇于奉献的境界，值得全市上下很好地学习。六个单位作了交流发言，重点突出、措施扎实，总体上都很不错，特别是质监局的发言抓住了要害，强调队伍建设、注重服务，提到要把事后处罚变为事前预防，这是一个很好的思路，体现了、市政府这几年一直倡导的“积极行政”理念。在当前应对金融危机、力促经济平稳较快发展的形势下，各职能部门一定要树立“积极行政”理念，在依法行政的同时，设身处地为企业搞好服务。参加今天会议的有各个执法部门的中层干部，大家是行政执法工作的骨干力量，特别要进一步强化服务意识，规范执法行为，坚持依法办事。特殊时期要有特殊的办法，这也是、青岛一直强调的。今年纪检监察部门的一个重要任务，就是要对行政执法部门的执法行为采取暗访式的手段进行监督监察，发现违法违纪行为，坚决严厉惩处，并公开进行曝光。希望同志们一定要高度重视、严肃对待。下面，我就加速振兴新型工业再强调几点意见。

第一，加速振兴新型工业的关键在于解放思想、集中精力、超常规高效能推进工作

(一)必须进一步解放思想。去年底召开的十二届五次全体(扩大)会议提出，今年各项工作的首要任务就是要“解放思想、实事求是”。加速振兴新型工业也要不断地解放思想。什么叫解放思想?我举三个事例，大家看看外地的一些先进做法，看看自己有什么感受。第一个例子，苏州市的国有企业改制非常成功，工作进展非常快，而且效益非常好。他们的经验就是把企业出售给有能力的企业经营者。经营者没有足够的资金，政府就予以无息贷款。这对我们来讲，恐怕是一件不可思议的事情。第二个例子，就是无锡在没有现成经验可以借鉴的情况下，规划建设了总面积15平方公里的航天工业城。他们的思路是，上海在国家产业布局中要上大飞机项目，无锡靠近上海，先把航天工业城建起来，筑巢引凤，然后对外宣传招商，吸引与大飞机产业相关的工业企业来投资落户。相比之下，我们思想解放得怎么样，值得深刻反思。第三个例子，就是平蓝铁路建设资金问题，这是平蓝铁路建设的最大制约问题。如果能进入省部协议，38亿元的总投资，由铁道部拿70%，地方拿30%。这30%，青岛出大头，平度出小头，最多也就3、4个亿。个别部门在这个问题上认识不清，思想扭不过弯来，对铁路建设的重要性认识不足，觉得平度承担建设资金，不应该、也不值得，对上争取过程中犹豫不决、不敢表态，怕吃亏、怕担责任。后来经过慎重考虑，为了表达争取铁路项目的决心，我们决定先承诺承担这部分资金。没想到，收到我们的报告后，青岛、市政府充分考虑到平度的财政状况，初步决定由青岛市财政帮助解决。通过这三个例子，希望大家认真思考一下，平度的工业应该怎么样发展、怎么样振兴，我们应该怎么样解放思想，到底有哪些突出问题需要克服。当前，平度正处于转型蓄势、加速振兴、全面提升的关键时期。、市政府作出了加速振兴新型工业的重大部署，这不仅是这几年平度经济社会发展取得重大成效的经验总结，也是今后发展的大势所趋;这不仅是化解当前发展困局的有效手段，也是立足长远、实现富民强市新跨越的必由之路。全市上下一定要站在平度发展的战略高度，认真把握、深刻领会，统一思想、凝聚共识。如何做到解放思想，一是要正视差距，找准症结。我们现在整个经济发展水平，纵向比还是不错的，尤其在去年青岛市绩效考核中，以领先104.5分的绝对优势排在小组第一名，但是仔细分析一下，存在的问题很多、差距也很大。在青岛市内比较，去年规模以上工业增加值比即墨少84亿元、比胶州少45亿元、比胶南少38亿元;地方财政一般预算收入分别比即墨少5.5亿元、比胶州少4亿元、比胶南少9亿元。与省内学赶目标寿光比较，规模以上工业增加值少13.3亿元，地方财政收入少6.4亿元;与昆山等国内先进地区相比差距更大，昆山的地方财政一般预算收入116亿元，是我市的8倍，今年一季度的地方财政一般预算收入超过青岛五个县级市的总和。总起来讲，大家要从思路、理念、方式、政策、服务等方面进行认真反思，对照一下，看差距究竟在哪里。二是要善于借鉴。南方先进地区已经被实践证明很成功的发展经验，我们可以直接拿来用。最近青岛主要领导几次都强调要敢于探索、勇于实践、大胆借鉴，这是缩小与发达地区差距的一个有效途径。这也是我们一直倡导的“五善于一结合”工作方法的重要内容。三是要大胆创新。创新就会有风险。在推进工业发展的过程中，只要符合科学发展观的要求、符合国家政策法规，只要有利于企业的发展、有利于整个产业的发展，什么方法管用就用什么方法，先干不争论、先试不议论、先做不评论，可以大胆地试、大胆地闯，出现失误不要紧，可以逐步完善。对这一点，、市政府的态度非常鲜明，就是允许在探索中有失误，但是决不允许无所作为。四是领导要率先垂范。市级领导班子成员要带头解放思想。青岛主要领导讲，解放思想关键在领导，领导越开明，下属越聪明。要尊重基层的首创精神，只要有利于发展工业，基层的做法应该尊重，应该鼓励;要放手放胆让基层去创造，绝不能人为地制造障碍;领导要带头勇于承担责任，遇到问题决不能上推下卸。

(二)必须集中精力。现在少数干部没有把精力集中在发展工业和对工业发展有极大促进作用的相关工作上，而是打小算盘，特别是想个人的事情多了一些。一个人的精力是有限的，用在别的地方多了，用在工作上必然就会少了。乡镇、园区的领导要把主要精力放在招商引资、培育企业的发展上;部门的领导要把主要精力用在服务企业上;执法人员在执法的过程中要把主要精力放在推进企业的发展上。另外，少数同志吃苦耐劳的精神不够，持续推进工作的毅力、韧劲和耐力不够，浅尝辄止，仅仅满足于做过了，至于能不能见到成果，就不管了，这是典型的“出工不出力”。这种思想状态，是肯定不行的。解放思想就要进一步集中精力，用心来研究工作，带着激-情来做工作，只有这样才会有活力、才会有创造力。

(三)必须超常规高效能推进工作。对看准的事情、确定的目标，就要坚持“快”字当头，打破惯性思维，打破传统模式，以超常规的拼抢精神，高效能推进，不见成果不罢休，决不能犹豫徘徊、消极等待，决不能议而不决、决而不行，决不能浅尝辄止、半途而废。一方面，作为项目争取、招商的主体，相关部门、单位必须超常规高效能，不能按部就班、拖拖拉拉。现在是特殊时期，特殊时期有特殊的挑战，也有特殊的机遇。面对机遇必须调整思路，在抓项目上就是要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑碎脚皮、实在不行就“耍点赖皮”的超常规拼抢精神。平度发展尤其需要这种精神。在当前严峻形势下，有时去抢都可能抢不过人家，如果不紧不慢地坐等，想引来项目更是不可能的。铁路项目就是靠发扬“五皮”精神争来的。要善于抓住问题的关键，千方百计去说服人、去感染人、去打动人，让人家心甘情愿、积极主动地帮助我们。另一方面就是职能部门，必须敢于打破传统模式、旧框框，创造性地开展工作。工作讲程序是对的，但在履行程序的时候要注意提高效率，要急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所困，想方设法成事，不给企业误事。今天在座的都是单位主要负责同志或中层干部，只要大家做到了解放思想、集中精力，超常规高效能，平度新型工业加速振兴就大有希望。

第二，加速振兴新型工业必须着力抓好几个重点环节

工业是平度的'立市之根、强市之本;工业兴则平度兴。、市政府确定加速振兴新型工业，就是要举全市之力，迅速掀起加速振兴新型工业、推动富民强市跨越发展的新高-潮，着力在现有优势企业中培育壮大一批产出过百亿元的特色主导产业，着力引进建设一批国内外知名企业集团投资过百亿元的大项目，着力在加快科技优势向产业优势转化中培育一大批销售收入过亿元的高新技术企业，着力扭转目前工业经济规模偏小、名牌偏少、比重偏低的状况。工作中，要突出把握好五个重要环节：

(一)要切实把握好工业发展的四个原则。2014年我们就提出加快新型工业发展的要求，现在还要继续推进，而且根据形势的发展要赋予新的内涵。在工作原则上，一是要突出特色化。要立足于产业特色来吸引外资、培育壮大本土工业。我市的机械电子、食品加工、汽车配件、化工橡胶等产业都形成了一定的基础，而且符合国家产业发展规划，要进一步扩张规模、加快转型升级，构筑起富有特色、优势明显、支撑有力的现代产业体系。二是要突出品牌化。品牌化可以在短时间内迅速提升产品的市场价值。现在，很多产品已具备了很好的品牌基础，如“征和”工业链条、“河山”载重轮胎、“北苑”实木家具等先后获得省级名牌产品或著名商标，下步要加大扶持和宣传推介力度，推动品牌向名牌转变，创建一批在国内外具有广泛影响力、强大竞争力的知名品牌和著名、驰名商标。三是要突出高新化。这次金融危机中，发展比较好的企业都是创新能力强、有自主知识产权的企业。比如，征和链条公司就依托自身的技术品牌和研发力量，抢得了市场主导权，拓展了生存空间。最近，胡-锦-涛来山东考察时特别提出要大力推进企业技术创新。广大企业要立足新形势，树立长远眼光，推进产学研联合向广领域、高层次发展，着力掌握核心关键技术。四是要突出集约生态化。无论现在经济发展多么困难，无论面临的环境多么艰难，节能减排工作坚决不能放松。要加快推进产业集中布局、项目集约用地、企业集群发展，大力实施节能减排工程，做到“三个一批”，即淘汰一批高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备，支持一批节能、节水和资源综合利用项目，培育一批循环经济示范企业和园区，推动工业发展向低消耗、低污染、高效益转变。

(二)要全力夯实“一线三区”产业战略发展平台。实现工业加速振兴，必须要有坚实的产业平台作基础。去年以来，我们抢抓青岛加快推进“环湾保护、拥湾发展”，青新高速全线贯通等重大历史机遇，着力加快以青新高速公路为生产要素集聚扩散主动脉，以平南板块、城区板块、新河生态化工科技产业区为产业承接主平台的“一线三区”建设，特别是在启动新河生态化工科技产业区建设方面取得重要进展，规划编制已经评审，完成了“一纵一横”主干道路路基夯筑，与青岛海湾集团成功签署了开发建设2平方公里海湾化工产业园的战略合作协议。下步要以挖掘潜力、完善配套、提升功能为重点，同步推进项目建设，努力实现“一线三区”建设的新提升。现在看，新河生态化工科技产业区建设虽然进展非常好，但与面临的形势、机遇、要求相比，还是慢了些。当然这里面有很多制约因素，但归根结底要对照工作找差距、找原因，是不是按照“五皮”精神去拼、去争了，简单地说，就是“是不是贴上去、粘上去”争取了。什么叫“贴上去、粘上去”?就是在项目争取和审批过程中，争分夺秒地缩短工作流程、压缩运转时间、提高工作效率。争取平蓝铁路是这样做的，而且取得了非常明显的成效。新河生态化工科技产业区的发展也要这样，特别是今年下半年青岛市还要进行项目观摩，新河将作为一个主要的点来看。要加快推进主干道路的硬化、绿化，办公机构的设置等工作。对青岛市承诺的资金问题，要积极“贴上”做工作，争取尽快到位。同时要抓好项目特别是青岛搬迁项目的引进建设，包括海湾产业园一期三个企业的落户，要抓紧落实。在新河生态化工科技产业区建设上，有关部门一定要密切配合，加大支持力度，任何部门都不得推诿扯皮，不管哪个部门、哪个人，凡是怠误了工作的，就要坚决查处，严肃追究责任。

(三)要切实强化本土工业培育和外来资本引进两大动力。也就是坚持两手抓，一手内抓培植保存量，做大做强、做优做活本土企业;一手外抓引进扩增量，加大招商引资力度，增加投入，优化结构。在企业培育方面，重点抓好三类企业：第一类是优势骨干企业。鼓励企业兼并重组、上市运作，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。第二类是中小企业。实施中小企业成长工程，着力发挥府鼎担保融资平台作用，解决企业融资难问题，打造一批小而强、小而精、小而专、小而优的中小企业。第三类是新创业企业。要引导、保护、发挥好群众创业积极性，充分用好用活国家和省、市里出台的行之有效政策措施，坚决取消不利于全民创业的各种限制性规定，全力打造本土“根工业”。在当前形势下，保增长最需要保的是企业。各级各部门要深入落实已出台的扶持政策、帮扶措施，千方百计为企业排忧解难。胡-锦-涛这次视察山东时曾说过，在危机面前，谁能顶得过去，谁就能赢得更大发展。作为广大企业，一方面要增强信心，同样困难下，就是在比信心、比勇气、比毅力、比韧劲，看谁应变措施多，看谁适应能力强，看谁善于在低谷中超前谋划下一轮发展主动权;另一方面要练好内功。危机中企业可能会暴露出一些薄弱环节，但有利于企业更好地找准问题、强化措施，增强竞争力和持续发展能力。海尔首席执行官张瑞敏在全省工业调整振兴大会上指出，作为企业，第一要有一个基本的竞争力，第二要有超强的竞争力，第三要有持续发展的能力，保持基业长青。现在政策机遇非常好，国家出台了振兴产业的发展规划，广大企业包括各重点园区要很好地进行研究对接，看看可以争取哪些国家政策，加快工作节奏。在招商引资方面，要坚定不移、务求突破。今年以来，外资到帐不是很理想，这与精力不集中或思想不重视有很大的关系，当然也有体制问题。有一点需要明确，坚决不能把主观上精力不集中、信心不足、思想不重视、措施不到位、用劲不够等问题都放到金融危机这个“筐子”里，为自己找借口。青岛市确定，今年继续分解招商引资任务，包括各个部门都有。我们也要按照青岛的要求，推进这项工作。这不单纯是指标问题，还是要形成一种氛围，增强压力感和责任感，不论哪个部门、镇(街道、园区)没有到帐资金的，一把手要离岗招商。大家一定要高度重视，把抓好项目引进建设作为一项硬任务。要坚持两条线作战：一条线由外经贸局、台办牵头，在强化对日韩招商的同时，加强对台湾的招商，关键是落实赴台洽谈推进的台糖精致农业以及台塑精密轴承、美联太阳能整厂输出等一批投资过千万美元的大项目;一条线由发改局、企业发展局、招商局牵头，加强对“国字号”、“青字号”企业招商。对20万吨青啤麦芽项目、四啤、五啤搬迁项目，开发区、企业发展局要盯紧靠上，加快促成青啤工业园建设。有关土地预留、设施配套工作要超前筹划。对内外资重点项目，发改局、外经贸局要列出单子，明确帮包领导，强化协调服务，加快推进步伐。各帮包领导要记好“帮包日记”，每一次和企业怎么谈的、解决了什么问题、怎么解决的，等等，都要形成会议纪要报、市政府，将来作为考核领导干部业绩的重要依据。纪检监察和督查部门要按照纪要去督促检查，看职责是不是履行到位。

(四)要切实强化要素保障。围绕破解用地制约，对批而未用、低效利用土地及时整治，国土部门要分类列出明细，发给各招商部门和单位，优先安排项目落户。围绕打破资金瓶颈，实行“政、银、企”联手，做好企业融资工作。各金融机构要加强与上级业务部门沟通，提高授信等级和授信额度，扩大信贷规模，确保企业不因资金问题而停产、项目不因资金问题而停工。围绕增强智力支撑，培养和引进一批高层次经营管理人才，一批优秀科技人才，一批熟练掌握先进技术、工艺、技能的技工人才。特别要重视企业家队伍建设。企业家是工业振兴的中坚力量，是比企业本身更重要的宝贵资源。市里下步将研究制定优秀企业家评选办法，每年评出一批优秀企业家，授予荣誉称号，形成一种有利于企业家脱颖而出的体制机制和社会环境。广大企业家也要树立干大事、创大业的气魄，敢闯敢干、敢为人先，永不满足、永不懈怠，推动企业不断扩张规模、做大做强;并在自身致富的同时，不忘履行社会责任、不忘回报社会，实现更多的税收、创造更多的就业。这些年，很多企业在扶危济困、捐资助学方面慷慨解囊、无私奉献，体现了一种良好精神境界，要继续保持下去并不断发扬光大。

(五)要营造有利于工业发展的良好环境。一要集中全力推进平蓝铁路建设。平度这么多年来之所以缺少世界级、国家级的大项目，很重要原因就是没有能够支撑起重量级大项目发展所必需的大规模、高效能、低成本的物流，缺少高效、快捷、大运量的铁路。因此，在铁路这个问题上不是要不要上的问题，而是必须要上、而且要快上。现在项目进展非常顺利，10月1日前开工的希望非常大。铁路建设办要集中破解土地、环保、拆迁等问题，与沿线镇(街道)以及相关部门签订责任书，尽最大努力保障顺利开工建设。无论涉及到哪个单位、哪个部门，都要积极配合、高效推进。在年初党(工)委书记座谈会上，我专门作了强调，大家也都表了态，要说到做到。这也是对大家领导水平、工作能力的重大考验。二要加速推进城市载体环境建设。优化城市格局，加快城市更新，要按照“两轴线、三组团”的要求，大力发展城市现代服务业，突出发展生产性服务业。围绕电子家电、机械配件、食品加工、特色化工等主导产业，加快专业市场培育和建设，为产业发展提供便利的销售基地和信息流通渠道。同时，要以抓工业园区的模式，加快马家沟芹菜产业园建设，争取创建国家级精致农业试验示范区。这既是以新型工业理念带动现代农业发展的需要，也是以现代农业提升竞争优势、促进新型工业发展的需要。三要进一步优化政务服务环境。今年，、市政府确定为效能建设“制度落实年”。希望各级各部门通过落实制度、提升效能、转变作风，推动工业加速振兴。做到“三个不”，即对企业正常经营不干预、对自己该办的事不失职、对企业希望办的事不推诿。四要努力创造和-谐稳定环境。特别是政法机关要对企业较为集中、案件多发区域开展专项治理，做到“两个严厉打击、两个切实保护”：严厉打击痞霸势力干预、插手、侵犯企业经营的违法犯罪行为，严厉打击盗窃、破坏企业资源、资产的违法犯罪行为，切实保护企业正常合法权益不受侵犯，切实保护企业经营者人身和财产安全不受侵犯。各企业也要加强内部防范，现在有不少问题是因为企业内部管理不善、内防措施不到位造成的，要抓紧对不稳定、不安全因素进行全面排查、逐一解决。

第三，加速振兴新型工业尤其要强化齐抓共促机制建设

工业振兴是一项连续性、系统性很强的工作，需要集中各方面的智慧和力量，激发各方面的积极性创造性。这个过程中，没有局外人，没有配角，大家都是参与者，都是主角，要加强领导、齐抓共促，形成推动新型工业加速振兴的强大合力，共同唱响加速振兴新型工业的大合唱。

一要强化组织领导机制。这次会议之后，各级各部门要迅速把思想统一到这次会议精神上来，切实增强“单位一把手的第一要务就是抓新型工业”的观念，牢固树立“不抓新型工业的领导不是明智的领导，抓不好新型工业的领导不是称职的领导”的理念，加强组织、落实责任、创新措施，确保把、市政府振兴工业的各项目标任务落实到实际行动中、体现在发展成效上。市里成立由显祥同志任组长、分管领导任副组长的新型工业加速振兴领导小组，强化对这项工作的组织协调，研究制定发展规划、出台相关扶持政策，并每季度召开一次专题会议，解决阶段性的重大问题。各镇(街道、园区)和有关职能部门也要成立相应的领导机构，建立健全工作推进机制，形成责任明确、分工科学、勇于创新、富有效率的组织领导体系。各级干部要切实提高组织和领导工业发展的能力，加强对事关工业发展重大问题的专题研究，尤其要研究用足用活用好国家宏观调控政策的着力点，研究有关项目转化为发展优势的结合点，研究企业做大做强的需求点，以更高的眼界、更开放的胸襟、更符合国际惯例的标准，抢抓政策机遇、捕捉项目信息、服务企业发展，推动新型工业加速振兴，促进经济社会又好又快发展。

二要强化工作推进机制。加速振兴新型工业，归根到底要靠真抓实干。各级各部门要各司其职、各负其责，拿出全部精力、用上全部心思，从项目争取、要素供应、技术创新、品牌创建、资金扶持、人力支持、土地保障等各方面，找准参与工业、服务工业的切入点，做到每一项任务都有清晰的目标，每一个问题都有针对性的解决措施，每一项工程和项目都有明确的责任单位和具体的责任人，以超常规的举措和办法推进新型工业加速振兴。市里将建立定期观摩制度，对各镇(街道、园区)项目建设和企业发展等情况进行实地观摩、公开评比。下半年首先观摩南村、城区、新河、明村等几大工业组团的发展。进一步完善市级领导班子成员和职能部门帮包重点项目和企业制度，帮助企业搞好协调、理顺思路、解决难题。人大、政协要充分发挥职能作用，抓住事关工业发展的重点问题，深入调研、视察，完善执法检查、询问、质询等监督机制。对于行政执法部门包括垂直管理部门，人大、政协要定期进行执法满意度测评，对垂直管理部门的满意度测评结果要向其上级部门通报。督查部门要把加快振兴新型工业作为督查的重点，每周通报一次进展情况，每季度进行一次督查反馈，年底进行一次全面考核。舆-论宣传部门要开辟专栏，大力宣传促进新型工业加速振兴的新政策、新举措，宣传涌现出的好典型好经验，引导全市上下一心一意谋振兴、同心协力促振兴。

三要强化激励约束机制。全面落实已出台的各项扶持企业发展的政策措施，对优化发展环境帮扶企业渡难关、中小企业信用担保体系建设、培育促进企业上市等文件规定，以及企业纳税突出贡献奖、争创品牌奖等奖项，要确保兑现落实到位，争取奖励额度更高、扶持力度更大、激励效果更好。市考核办要将振兴新型工业的各项目标任务纳入对各镇(街道、园区)和市直部门的绩效考核，加大考核比重、细化考核细则，使责任更明确、考核更科学、奖惩更有力。从去年开始，、市政府严格按照规定对连续两年处于后两位的单位予以了通报批评，对单位党政主要负责同志予以了诫勉。今年的考核办法将更加严厉，对连续两年处于后两名的镇(街道、园区)和被确定为不合格单位的市直部门党政主要负责同志实行待岗，也就是停止履行职务。属于垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。下步由纪检监察部门牵头，扎实开展好涉企部门民-主评议活动，由企业厂长经理、个体工商户代表、部分人大代表和政协委员参加，评议结果在媒体公布。作为执法部门，要最大限度地限制执法者个人的自由裁量权，不能为不公、为谋私、为腐-败留下空间。纪检监察部门对侵害企业利益和损害发展环境的行为，对不廉洁、以权谋私的行为，要做到“有报必查快查、查实必究快究、究则从严从重”，形成强有力的警示震慑效应。

平度当前面临的挑战前所未有、机遇千载难逢、任务非常艰巨。我们要以胡-锦-涛视察山东讲话精神为指针，以正在开展的深入学习实践科学发展观活动为动力，解放思想、集中精力，超常规、高效能地推进工作，推动新型工业加速振兴，为在新的起点上实现富民强市新跨越，为加快山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城建设，为率先打造经济文化强市作出新的更大贡献!。

注：查看本文相关详情请搜索进入安徽人事资料网然后站内搜索目标绩效考核总结。

市直各单位：

为认真贯彻落实十届十二次全会和市“两会”精神，围绕、市政府“调结构抓转型、重投入兴实体、增内涵强功能、抓统筹促协调、强改革优环境、惠民生促和-谐”工作重点，落实“稳中求进、奋发有为”的工作总要求，确保2012年度、市政府各项工作任务的全面完成，促进经济平稳较快发展和社会和-谐稳定，按照政府绩效管理试点工作要求，现就制定2012年度市直单位绩效考核目标有关事项通知如下：

        根据全国政府绩效管理试点工作的要求，市考评办在总结以往目标管理经验、广泛征求各单位意见的基础上，经市考评委领导同意，制定了新的目标绩效考核指标体系(见附表1)。

        (1)关键指标。、市政府确定的涉及本部门的相关国民经济和社会发展定量指标。

(2)职能指标。市直单位法定职责履行情况相关绩效指标。考核内容包括实现程度和绩效测度。

(3)通用指标。适用于市直各单位的部分综合性绩效指标。由相关考核牵头单位明确指标(或指数)的定义，统计口径、计算方法和具体内容及考核范围。

        (1)重点工作目标。

市政府确定的年度重点工作任务或部门履行主要职责的任务型工作目标。主要包括：十届十二次全会确定的目标和任务;《会2012年工作要点》确定的目标和任务;市第十二届人民代表大会第六次全体会议通过的《政府工作报告》;2012年市重点建设项目。

市政府为民办实事项目。市政府确定的十件为民办实事项目明确的目标和任务。实现程度包括当年完成内容及累计完成内容，绩效测度从项目实施的工作(服务)质量、管理水平、成果运用及效益性、满意度等指标进行考核。对已开展多年的项目，实行追溯考核。

杭州市“十二五”规划及、市政府确定的其他中长期发展战略和重大决策部署中分解到当年的相关工作任务。实现程度包括当年完成内容及累计完成内容。绩效测度从项目实施的工作(服务)质量、管理水平、成果运用及效益性、满意度等指标进行考核。对已开展多年的项目，实行追溯考核。

历年已申请绩效考核的创新创优目标，已正常运行或进入应用期的,应列入年度重点工作目标，原则上各单位至少申报1项，市考评办将实行跟踪考核。

(2)专项协作目标。由若干项专项目标组成。专项目标是指由有关部门牵头、多部门协作配合的，事关全市、有明确年度目标任务、适于量化考核的阶段性重点工作，按照必需、可行、有效和总量控制、有进有出的'原则设置。专项目标由牵头部门提出具体的分解依据、考核内容和考核办法，经市考评办审核后，另行下达，纳入相关单位年度绩效考核目标。

(3)诉求回应目标。根据工作的重要性和必要性设置的反映回应诉求能力综合性工作目标，由相关目标牵头单位拟定考核办法，经市考评办审核同意后，另行下达，纳入年度绩效考核目标。

(4)自身建设目标。由相关目标组织单位拟定考核办法，经市考评办审核同意后，另行下达，纳入年度绩效考核目标。

年度目标正式下达后，、市政府在年中确定的重点工作，市考评办将会同相关部门根据所涉及的市直单位工作职责和要求，对新确定的工作任务进行追加。

        各单位根据、市政府重点工作和自身工作职责的要求，遵循目标制定的“smart”原则(即明确的、可度量的、可达到的、面向结果的、有时限的)，对相关绩效指标和工作目标，认真进行梳理分解，按照下列要素填报2012年度市直单位绩效考核目标(指标)申报表(表式见附表2)：

对照市直单位目标绩效考核指标体系的基本分类，分为绩效指标和工作目标两种类型。

绩效指标分为关键指标、职能指标和通用指标，工作目标分为重点工作目标、专项协作目标、诉求回应目标和自身建设目标。

根据本单位工作目标任务概括提炼出的主题，要求简明扼要。

对完成任务的数量、质量和效果等结果性的内容以定量指标和定性要求的方式确定。职能指标要能通过效率、效益、效果等结果性的内容体现履行职能的绩效。

指标属性分为约束性和预期性。约束性指标是指责任指标，反映市直单位在公共服务和涉及公众利益领域的履职情况，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现的目标，完成即得分，完不成则不得分;预期性指标是体现党委、政府意愿,努力争取实现的目标，根据完成程度赋分。

目标完成的最后期限。

根据目标在全市经济社会发展和本单位职能工作中的重要程度、完成的工作量及难易程度等按百分制提出分值设置建议。

目标制定要符合合法性、必要性、可行性、可比性等基本要求，力求体现科学性、先进性、发展性。主要依据包括：与上级党委、政府或部门签定的责任状，、市政府有关文件，上级业务主管部门的要求，国内同类先进城市对应的指标(业绩)情况，前三年同类目标的实际完成值等。相关责任状(书)复印件应随目标申报表一并送市考评办，或以电子件形式通过“杭州数字考评”系统上传。相关责任状(书)一经下达即报送。

为确保该项目标实现所采取的日常管理方式，包括全程电子台帐、部分电子台帐、人工报表或其他方式(需说明)。对于采用电子台帐管理方式的工作目标，电子台帐应是嵌套在业务管理信息系统内并能连续、全面反映工作过程的，考核时以检查电子台帐为主，不再重复检查相关纸质台帐。为了推进电子台帐管理，探索日常考核的方法，拟在若干电子台帐管理条件较好的单位开展以日常考核代替年终考核的试点，由各单位根据自愿申报试点，经考评办确认后实施。

        (一)准备。市考评办根据相关文件和部门已申报的反映法定职能履行情况的绩效指标，对市直单位绩效考核目标(指标)申报表进行初始化，将相关指标通过“杭州数字考评”系统分解至有关单位，各单位可根据实际情况进行修改补充，并提出依据。

各单位按照制定目标的要求，对职能指标、重点工作目标按规定的格式填写《2012年杭州市市直单位绩效考核工作目标(指标)申报表》(表格可在“杭州考评网”http://下载)，于6月11日前通过“杭州数字考评系统”报市考评办，同步报送加盖公章的纸质表格和附件〔如相关责任状(书)复印件〕，一式2份。(下同)

市考评办对照绩效目标制定评估标准(见附表3)，根据各单位上报的申报表，逐项进行审核，对各单位目标制定工作进行评估，并视情征询有关专家、相关业务主管部门或综合部门意见。目标制定按实际评估结果赋分。

市考评办根据评估情况，与各单位沟通相关目标调整意见，必要时征求分管市领导意见。各单位根据评估反馈意见，对目标进行修改、补充，符合目标制定要求的，按(目标制定评估设定分值-实际评估得分)×50%予以加分。

市考评办在初步审核的基础上，将各单位的绩效考核目标(指标)内容在“杭州考评网”和“中国杭州”政府门户网站上公示征求意见，根据征求意见情况最后审定。

由考核组织单位根据市考评办的统一布置和要求，于6月15日前将业已确定的目标考核办法，按照规范的格式(可在“杭州数字考评系统”下载)报送市考评办。

市直各单位上报的绩效考核目标(指标)和有关部门拟定的通用指标、专项协作目标、诉求回应目标、自身建设目标经审定后，由市考评办统一下达，作为市直单位年度目标绩效考核的依据，各单位不得任意调整。

        推行政府绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变和管理创新、提高政府执行力和公信力的重要举措。各单位要统一思想，提高认识，立足我市实际，全面理解和把握绩效管理试点工作的内容、方法、程序和要求，特别是要科学提炼绩效指标，准确制定工作目标，把贯彻落实科学发展观的实际成效作为绩效管理的基本内容和主要依据，为全面落实好各项目标任务打好基础。

科学、合理地制定目标，是明确工作重点、全面履行职责的前提，是确保全面完成、市政府全年工作任务的基础。市直各单位要按照实施绩效管理工作的要求，周密部署、认真组织，全面研究制定并落实年度工作任务，既要突出目标的先进性、准确性和合理性，又要注重绩效，确保目标可度量、可考核。各单位主要领导要亲自把关，确保目标完整、准确、科学。目标制定中，各单位要做好涉密检查，对某些目标内容不宜公开的，应在上报时予以明确。

各单位制定的目标要紧紧围绕、市政府中心工作和各单位基本职能，与实际工作需要相一致，与、市政府、上级业务主管部门的目标和要求相一致。要突出工作重点，尤其要围绕、市政府提出的“加快经济转型升级，加强城乡区域统筹发展，深化学习型创新型生态型城市建设，推进文化名城文化强市建设，加强社会建设创新社会管理，深化改革扩大开放，进一步加强党的建设和干部队伍建设”的重点工作，突出主体业务，突出目标的战略性和可操作的阶段性目标。

市直单位制定的目标必须符合经济、社会发展的客观要求，着眼发展，着眼提高，着眼绩效，坚持高起点、高标准，与杭州经济社会发展在全国、全省的地位、作用相一致。各单位要充分挖掘自身的潜力，努力体现目标的先进性和前瞻性。相关的考核指标要量质并举，具有可操作性，便于检验和考核。要防止和克服目标制定中有意低报、漏报重要目标，避重就轻、避实就虚的倾向。

各单位在制定目标时要做好前期可行性分析，确保目标的科学合理、切实可行。在目标确定前，要加强与有关部门的沟通、协调，做好前期各项准备工作，落实好立项审批、资金安排、政策衔接等相关基础条件，把握好目标实施所需要的外部环境、政策环境，对目标实施中可能遇到的各类矛盾、困难做好预见和应对准备。在目标制定过程中，各单位要加强与市考评办和相关部门的联系，畅通信息渠道，遇到问题要及时沟通，积极协调，确保目标制定工作圆满完成。

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